德國看守政府如常運作 組閣觸礁非世界末日

撰文:黎耀康
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德國在二戰結束後,從未出現少數派政府,今次默克爾未能完成新政府組閣,自然引起國內迴響,擔心需要提前大選。
然而德國憲制完善,即使一時間未能完成組閣,看守政府依然能如常運作。
環顧西歐,不少國家在選舉後,均要花一段時間才能組成新政府,部分國家更會出現少數派政府。德國之聲刊登評論文章,強調即使這次組閣過程不太順利,甚至需要重新大選,外界亦無需誇大其後果。

德國新政府組閣談判觸礁後,第二大黨社民黨領袖舒爾茨(右)周四(11月23日)到總統府,與總統施泰因邁爾(左)會面。(路透社)

權力如同正式政府

在組閣談判完成前,過去4年的內閣成員會繼續留任,帶領看守政府如常運作。在此期間,默克爾依然是看守總理,現時她也是以此身份執政。在德國憲法下,看守政府與正式政府職能相同,能向議會提交議案,亦可推行各項政令,只是由於看守政府欠缺代表性,較難推動具爭議的重大政策。

在新政府組閣談判完成前,上屆政府仍能以看守內閣身份,帶領政府如常運作,圖為默克爾周三(11月22日)召開內閣會議。(美聯社)

自民黨議員:國民應習慣新常態

德國聯邦議會議長朔伊布勒周二(11月21日)直指,今次是罕見的情況,但只屬於小考驗,而非國家的危機。自由民主黨議員霍夫曼(Christoph Hoffmann)則稱,主流大黨的影響力正下降,組成穩定聯合政府的難度較以往高,但這不會削弱民主機制,認為人民要習慣新常態。

今屆德國政府組閣不順利,默克爾看來憂心不已。(路透社)

西歐組閣困難常見

德國選舉制度與其他西歐國家有別,結合比例代表制及地方選區,使聯邦議會在吸納不同政黨的同時,避免過於碎片化。今屆德國大選有5個政府進入聯邦議會,看似較過去增多,但這形勢已較荷蘭、比利時等周邊國家簡單得多。

同樣在今年舉行大選的荷蘭,首相呂特所屬的自由民主人民黨(VVD)在3月選舉結束後,經過逾半年談判,才能跟另外3個政黨達成共識,成立新一屆聯合政府,但荷蘭政府在談判期間,依然如常運作。時間再往後退一點,比利時2010年大選後,各黨經歷逾500天才組成新政府,看守政府運作亦良好,未有釀成混亂。

按照目前民調,若現時德國重新大選,另類選擇黨(AfD)議席有機會增長。(路透社)

由此可見,即使德國短期內未能完成組閣談判,政界亦毋須過於憂慮,或草率決定提前大選,讓另類選擇黨(AfD)等政黨平白取得更多議席。相反,各黨仍可在看守政府管治下,重新展開談判,放下分歧,若最終真的無法組成新政府,才考慮重選國會亦未為晚。

(綜合報道)