【視角】薩德「暗渡陳倉」揭美軍仍操控韓國 文在寅矢志軍權自主
上周四(25日)韓國國防部向總統文在寅的政策顧問團隊滙報有關設置薩德及其他國防保安事宜,事後爆出國防部涉嫌故意隱瞞四輛薩德反導彈系統的發射車暗中運進韓國,文在寅下令徹查,事件加深韓國民眾在薩德、以至在韓國國防問題上欠缺主導權的印象。
文在寅在競選期間,就質疑薩德設置,承諾爭取國防主導權,包括最受爭議的、收回「戰時作戰指揮權」。然而在朝鮮威脅日增的情況下,文在寅能否順利在任內達到韓國「軍權自主」?
韓國戰時作戰指揮權 仍由駐韓美軍控制
一個獨立國家在戰爭期間沒有指揮軍隊的權力,要靠另一個國家指揮去保護國民安全,這種狀況在韓國已維持了逾60年。1950年韓戰爆發,時任總統李承晚為勝出戰事,將作戰指揮權交給了美軍主導的「聯合國軍」。1978年,作戰指揮權移交給新成立的韓美聯合司令部;直至1994年,韓國終收回和平時期的軍事指揮權,但戰時作戰指揮權仍由駐韓美軍控制。
韓國前總統盧武鉉執政後,積極推行「自主國防」政策,於是2006年正式向美國提出收回戰時作戰指揮權,美國方面亦認可。按照協議,美國本應在2012年將指揮權交回韓國,韓國國防部就會在2011年前積極拓展情報、偵查及監察等能力,設立軍事系統、購入軍備及重組軍隊等等。
不過2008年金融海嘯,李明博以此為由推遲收回軍權計劃至2015年;到朴槿惠上任後,政府更有意將計劃無限延遲,聲稱要待「朝鮮半島安全情況改善及韓國軍方有更強大能力阻礙朝鮮時」才會轉移軍權。
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從薩德到國防 韓國被美國牽着鼻子走
近年在設置薩德一事上,就可看到韓國以至韓國民眾在國防事件上有多被動。設置薩德一事,影響兩韓關係,更影響與中美的外交關係,然而韓國民眾卻沒有決定權。國防部一直堅持的理據是,設置屬於韓國與美國共同防衞條約,早已得到國會通過,因此不需要另外的國會審議。這種做法激起部份韓國民眾的不滿,引發示威。
另方面,韓國保守派一心以推動美國在韓部署薩德導彈系統,靠攏美國,然而美國方面、特別是總統特朗普,卻表現出輕視韓國的態度,如今年4月特朗普宣佈派遣「強大艦隊」到朝鮮半島附近水域,令區內氣氛一度緊張,惟後來才揭發當時「卡爾文森號」航母根本未到該水域;之後特朗普又在Twitter發言指韓國曾屬於中國。韓國民眾開始覺得這個所謂盟友根本幫不到手,而且有被輕視的感覺。
重奪國防主導權 知易行難?
乘着國民這種情緒,文在寅以重奪國防主導權為主調,提倡就薩德設置議題重新諮詢國民,及收回戰時作戰指揮權,順利勝出大選。韓國國防部在上周四向文在寅政策顧問團隊滙報國防事宜之時,同時表示計劃成立特別國防改革委員會,按文在寅的競選承諾擬定明年的改革計劃。國防部發言人雖拒絕回應改革內容是否包括收回戰時作戰指揮權,但有報道指國防部已將有關計劃由2020年代中期,提前到2020年代前期,即文在寅任內會實行。
即使如此,也不代表事情由此開始就會一帆風順。《韓民族日報》評論指,首先韓國要與美國達成新協議,更新現時戰時作戰指揮權的內容及重啟討論;韓國也需要加強軍事力量,平息保守派及軍隊中對收回軍權的不安情緒;最重要的一環,還是要改善與朝鮮關係,舒緩朝鮮半島的緊張局勢。