劏房租管一周年　租戶仍乏保障

俗稱劏房租管的《2021年業主與租客（綜合）（修訂）條例》於2022年1月22日生效，旨在加強保障劏房住戶的權益，包括強制業主與租客簽訂書面租賃協議、限制續租加幅及禁止濫收水電費，租客亦享有4年租住權保障。條例實施一年下來，成效如何？基層生活可有改善？

舊租約期滿後未獲業主簽新約

47歲的鄧小姐居住在荃灣一間位於單棟樓內的90呎劏房，單位為一劏四，月租3,000元，每月需另向業主繳交120元電費及50元水費。租約在劏房租管條例實施前簽訂、沒有交予稅務局加蓋印花（俗稱「打釐印」），惟在2022年11月約滿後，業主仍未有與她聯絡商討簽新租約，故目前仍依原有租約所訂交租。

鄧小姐對此大感無奈，因她預料簽新約時，業主多數會提出加租，但寄望至少新租約可受劏房租管規管，不用被濫收水電費。「這裡沒有提供水電費單據，業主稱電費120元、水費50元就說了算，年底發覺收多了便把錢退回給4戶攤分，但總之沒有任何單據給租客看。」

本身是印尼華僑的鄧小姐，只懂聽及說中文，不懂讀寫中文，有時會去社區中心聽講座了解條例，她指許多一同聽講座的街坊都說沒有簽租約，認為目前情況沒有多大改善，規管不到業主。「你問他，你跟他說（條例生效），他都是『詐唔知』，反問『係咩，有呢啲條例㗎咩』。實施了一年也不知道，沒理由吧！他都是恃著我不識字。」

條例生效前所簽租約不受規管　劏房戶乏保障

不少劏房租戶都遇到鄧小姐的情況，就是在條例生效前所簽的租約屆滿後，未獲業主立即商討簽新約事宜。全港關注劏房平台召集人鄧寶山形容，這是法例其中一個頗大的漏洞。他解釋，條例在2022年1月22日實施，並只規管當天或之後簽訂的租約，首先意味在22日前所簽的租約，即使當中有濫收水電費或雜費等情況，是不受條例規管。而且，條例沒有規定在1月22日前簽訂的租約於條例實施後完結，業主必須與原有租客續租。「我想這就是立法過程中不太完善的地方，引致很多街坊不太受保障。我們覺得條例生效時，其實所有租約都應受條例規管。」

明愛專上學院湯羅鳳賢社會科學院高級講師賴建國則估計，不少租戶在法例生效前簽的租約即使到期，也未必主動向業主提出簽約，主要擔心業主可能藉此加租，因為現時並沒有起始租金的限制。「租戶心態就是不如照交租，你不作聲，我又不作聲，起碼還可能享受一個較低廉的租金，但同一時間他便享受不到法例的保障。」

執法與宣傳未如理想

立法會議員鄭泳舜表示，綜觀條例實施至今，執法情況未如理想。他指立法會通過撥款予差估署成立專隊去執行劏房租管的工作，但一年下來，僅數宗個案被定罪，而且當中大部分都是以濫收水費問題為主，而非與劏房租管相關，所以不難理解有人會形容條例儼如「無牙老虎」。他認為，差估署是責無旁貸，必須加強執法。他又指很多劏房居民其實未必掌握條例具體內容，不知道自身有何合理權益，而劏房戶相對弱勢，缺乏議價能力，因此署方亦應加強宣傳工作。

設立起始租金

除了加強執法與監管外，社聯與不同團體一直倡議必須設立起始租金。社聯總主任（政策研究及倡議）黃和平表示，起始租金應做到平衡業主與租戶利益，當中數據科學或能協助我們尋求到各方接受的水平。賴建國透露，民間正努力地嘗試設立起始租金模型，初步已找來數據專家，透過搜集與分析各民間機構就劏房議題的數據，訂立起始租金的雛型。「我們要繼續驗證模型的可行性，但這亦反映民間用極有限的資源都做到模型的話，政府應有更多資源及更多數據去做一個更加可靠的起始租金，政府應加把勁去研究及落實設立起始租金。」

社聯早前嘗試制作「劏房租金水平參考站（Beta）」，透過收集劏房戶的住屋租金、地區及設施等資料所制成，藉此幫助公眾以較客觀的數據了解租務市場。黃和平表示，如何把起始租金加入條例中仍有待各界共同探討，而現時政府亦可透過提升資訊透明度，以助市民、尤其是弱勢基層掌握租務市場資訊。他稱，自去年1月，所有新簽劏房租約須向差估署提交租賃通知書，政府擁有最完備的劏房租務市場資訊，應主動發布有關數據。

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（資料及相片由客戶提供）