恩威並施|政府一手搞爛香港夜市

撰文:胡恩威
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財政司司長陳茂波說要搞旺香港夜市,談何容易。行政會議召集人葉劉淑儀說:香港人生活改變了,喜歡回家吃飯或吃飯後回家。問題真的如此簡單?其實,香港夜市是政府一手搞爛的。如何搞爛?香港的夜市本來十分繁盛,但是九十年代開始,政府的一系列政策把香港整個夜市殲滅。

陳茂波司長說搞旺夜市前,要先想清楚怎樣搞?搞旺怎樣的夜市?政府真的有能力和決心去搞好嗎?這方面要細化說清楚。隨便說一句「搞旺夜市」只是口號,他真的能兌現這張政治支票嗎?陳司長有沒有研究過為什麼香港夜市一蹶不振?其實主要有幾大原由︰

第一,1996年立法局廢取了租務管制,這是一個很神奇的決定,把保護租客的條例完全拿走。突然之間,租客被抹黑成租霸。香港目前不能發展產業,就是因為租務管制被取締。取締租管令業主擁有絕對權力,所謂地產霸權,就是由1996年開始。之前仍有租管的時候,你去開一家酒吧、桑拿浴室、酒家,可以立長期租約,租下了之後有基本保障,商戶願意花錢去裝修,裝修之後商戶知道回報期是五年還是七年。現在一年生約一年死約,租客沒有保障、沒有安全感。商戶很多時候要很快回本,快回本就要不重「質」而重「量」。所以大家到香港的酒吧看看,基本上都是「劈酒場」,很少有像東京、京都的酒吧或食肆的那種精緻,因為實在承受不起這種經營方式。

第二,香港越來越走向高收費路線。在這種浮誇高收費的情況下,整個餐飲業出現不正常的發展趨勢,就是很貴很貴。什麼三星兩星食肆都配合這種高消費餐飲文化,把價錢越推越高。腳踏實地做好質素的菜館餐館極度難以維持,因為整個生態在變化。傳統大酒樓一家一家結業,傳統的小菜館一家一家離場。而這些大酒樓小菜館,曾幾何時就是香港夜市的中流砥柱。

第三是規模越來越小。八、九十年代尖沙咀海洋皇宮夜總會,有美食有表演有唱歌。這正是夜市需要一種規模,但這種綜合型大規模的飲食場地已經不再風光。大家現在喜歡到深圳、澳門玩,就是因為它有有規模的食肆和夜市場所。現在香港租金太高,根本上無法開設這類大型娛樂場所。與此同時,政府沒有做研究做規劃,只懂收緊規管,形形色色的排污費、酒牌、走火通道與食物安全監管,都導致餐飲業經營越來越困難。

第四,缺乏政策配套。餐飲業最大的問題是需要大量的土地資源,例如廚房空間、樓面空間。政府根本沒有做政策研究,結果是香港夜市裏面最重要元素——中式香港風格餐飲業正慢慢地消失。香港政府的管理只有「管」而沒有「理」,而食環署的運作模式非常僵化落後,脫離現實,公務員人數多但效率存疑。試問全世界還有哪一個政府會每年花二十億元去消滅小販,而不是發展小販呢?

新加坡把小販和街頭小食發展為非物質文化遺產,香港卻把它看成了一個負累。很多時候小販要偷偷摸摸,農曆新年才能走上街做一些小生意。小販其實就是香港精神,消滅小販等於消滅香港。但是香港回歸之後,特區政府比西方殖民地更「殖民」,厭棄和中國相關的香港文化,例如霓紅光管。香港夜市最重要的特色是霓紅光管。大家在YouTube翻看紀錄片,八、九十年代香港夜市霓虹吐艷。但政府用盡方法立例,徹底消滅在香港街頭所有的霓虹光管,投票通過這些條例的議員也是共犯,他們同意把香港霓虹夜景消滅。

第五,消滅夜市市集。1995年港英政府訂定了消滅小販政策,不再簽發小販牌。現在特區政府繼續「陰乾」小販,廟街、西洋菜街、摩羅廟街等夜市市集,十年後二十年後會完全被消失。政府不發牌,沒有承傳,這些檔攤沒有繼承人,便出現畸形發展。東寶小館因在食環署熟食街市的牌照出問題而要搬遷,也是因為政府政策僵化。

很多政治人物說風涼話,而市民看在眼裏只會覺得政府缺乏意願去令民生做得更好。夜市是民生問題,民生問題需要落地解決。設立關愛隊沒有作用,因為香港現在需要的不單只是關愛,而是大刀闊斧、實牙實齒地去改變政府過分監管的情況。過分監管令整個社會失去了活力,政府曾經在曾俊華擔任財政司司長期間進行小販政策檢討,但是當時候反對派和建制派均沒有什麼反應,認為小販政策很麻煩。搞夜市也是非常麻煩的,然而,麻煩也要去做,而不是怕麻煩就不做。

夜市由一個生態圈組成,不單只是不回家吃飯,而是吃飯之後各適其適的娛樂文化項目,它本身就是旅遊文化的一個核心。以前香港很旺盛,就是因為有空間、有人才、有市場、有那種文化去形成。例如桑拿浴室需要空間很大、需要技師、需要維修、需要很大投資。若果政府拿走了租管政策,沒有其他政策去支持投資者的話,試問如何能夠維持香港曾經輝煌一時的桑拿浴室文化呢?

第六就是過度掃黃。掃黃的目的是什麼?為什麼新加坡不掃黃?為什麼很多地方不掃黃?作為一個娛樂大都會,聲色犬馬,馬照跑,舞照跳。現在舞不能跳,因為舞廳全部結業了,只留下馬照跑。香港傳統夜總會舞廳消失,夜生活文化也隨之消失,正正是最令人悲哀的地方。

陳茂波司長開了這張政治支票,說要搞旺夜市。他真的要說清楚搞旺夜市是什麼意思?怎樣才是夜市?怎樣才算旺?如何才能夠真正搞旺夜市?什麼官員負責什麼工作?真的是有官員去負責,還是把責任外判出去?不要像垃圾分類政策一樣,外判出去,把垃圾回收分類的責任推給市民去做。

目前香港最大困局就是當權者開出的政治支票,很多時候都不能兌現。香港有很多各類型的專員,申訴專員、私隱專員、體育專員,等等。那麼搞夜市是不是由旅遊專員負責?旅遊專員歸屬文體旅局,其官階是否有絕對權力去統籌各部門、指揮各部門。真正擔當有兵將軍去把夜市搞旺呢?我相信可能性非常之低,你看看美食車便知道,當時由旅遊專員負責,到頭來出了奇怪的食物貨櫃車,根本做不出多元化的美食車。美食車政策失敗,也反映出香港的專員無法發揮應有功能,不像當年廉政公署首任廉政專員姬達爵士(Sir Jack Cater),手握實權,領軍推動反貪。

現在這些專員很多時候只是出席一些活動,剪綵拍照。他們沒有實質的權力和資源去推動、去改變現實。當然,由財政司司長領軍就可行,因他掌控香港的財政資源和政府用錢的審核權。若果財政司司長真的有決心去領軍搞旺夜市,就可以做出非常重要的民生工程,也能夠改善政府形象,對內可以令香港人覺得政府有能力搞好民生,對外亦可以給香港一個新的亮點。所以,陳茂波司長開了這張政治支票,期待他真的能夠兌現,真的把香港夜市搞旺。

作者胡恩威是全國港澳研究會會員、江蘇省政協委員、進念.二十面體聯合藝術總監暨行政總裁。文章僅屬作者意見,不代表香港01立場。

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