【外判清潔工】承辦商懶理扣分制 勞工權益如何保障？
政府曾試圖監管及改變外判工人的窘境，可惜相當乏力。為了保障工人權益，「扣分制」於2004年開始實行，以加強對合約承辦商的管理。在這制度下，若合約承辦商沒有對聘用的非技術工人履行合約責任，部門會向承辦商發出失責通知書，每發出一次，承辦商會被扣一分，投標者如在36個月內被扣滿三分，其投標書在未來五年將不獲考慮。
【外判清潔工】政府稱外判為商業關係 懶理薪金多寡推卸道德責任
扣分制其實如無牙老虎，如果關乎勞工權益，只會在以下四種情況被扣分：違反工資水平、每天工作時數上限、與非技術工人簽訂標準僱傭合約，及以自動轉帳方式支付工資予非技術工人方面的合約責任。這些罰則範圍狹隘，根本不能涵蓋承辦商其他剝削工人的行為，如未有為清潔工開設強積金戶口、拖欠遣散費及未有提供適切防護裝備等。近年來清潔工被剝削、承辦商違反《僱傭條例》或《職業安全及健康條例》的醜聞屢次傳出，但以食環署為例，在過去三年僅有一家承辦某市政大廈的潔淨服務承辦商，因違反每天工作時數規定而被扣減一分及罰款。
監管乏力 扣分制與僱主同行
2016年5月，財經及庫務局修訂僱用大量非技術工人的外判服務的招標指引，規定各政府部門採用評分制度評審政府服務合約投標時，須在技術評分方面加入非技術工人的建議「工資」和「工時」作評審準則（下圖）。
一如既往，各個部門按「價格」及「技術」進行評審：前者即是投標承辦商建議的服務合約價格；後者可因應運作需要釐定不同評審準則的比重，準則包括投標者在過往同類合約的表現、管理應變計劃、技術建議等等。在新指引下，「技術」的評審準則必須包括「工資」和「工時」，政府指出，如其他評審準則不變，願意向非技術工人支付較高工資的投標，在技術方面得分會較高，有較高機會爭取得合約，以此鼓勵承辦商給予較合理的工時及工資水平。
然而事與願違，評分制度先天不足，根本不足以影響承辦商提升工資及提供更合理的工時。在政府四大服務採購部門的招標合約中，「價格」及「技術」約成七三比或六四比（上圖），基本上仍是由合約價格決定標書花落誰家；「技術」評分以100分為滿分，工資和工時的評分只各佔7.5至12分及7至10分，綜觀整份合約，工資只佔整體評分約百分之三至五，影響微乎其微，有關當局亦承認非技術工人的平均工資在修訂指引發出後變化不大。
在現行評分制度下，準則嚴重向價格傾斜，造成合約「價低者得」，外判商根本缺乏誘因改善或提升員工待遇，現時不少外判工仍只領取最低工資水平薪金，反映這些小修小補難以改善工人的待遇，為他們帶來實質變化。
中文大學社會工作學系副教授黃洪強調，這些不合理是可以避免的，只可惜香港勞資關係素來向資方傾斜，高官只怕加重僱主負擔，不太了解工人處境，才令外判制度問題叢生，但最終政府也不能獨善其身：「如果工人無法生活，是會追究你（政府）的。例如最近的追討遣散費事件，政府沒有給錢（承辦商）去支付，政府沒有計這筆帳，工人每兩年轉一次合約，做完便面臨被炒。」
「團結就是力量」聽起來老土，卻是被剝削工友唯一有力的反抗途徑。黃洪覺得，不論工人還是大眾，從今年的工潮也能看到組織的力量，縱然辛苦，也總算將應得的取回來。但若要完善保障水平，應要靠透過工運、集體行動、勞工立法還是改善標準合約的條款？黃洪說：「是什麼誘因驅使政府那麼節儉，那麼無良？其實政府才是『大判』！如果政府不再無底價保證，願意在標書支付包括遣散費、長期服務金等基本要求，才是個守法的僱主。」
上文節錄自第131期《香港01》周報（2018年10月2日）《外判制千瘡百孔 小修補豈能了事》。
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