伊朗今大選 棄核後經濟好景未至 總統魯哈尼競逐連任路崎嶇

撰文:麥俊和
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伊朗今天舉行大選,逾5,000萬選民再次站在國家命運的十字路口,要在改革派及保守派之間選出下任總統。代表改革派的現任總統魯哈尼(Hassan Rouhani)尋求連任,過去四年最大成就是與「死敵」美國及其他國際大國達成核協議,解除部分經濟制裁。
不過,這項政績卻是魯哈尼爭取連任的雙刃劍,保守派勢力保持猜疑,普通市民則未感受到解除制裁的經濟效益。美國總統特朗普積極加強對沙特阿拉伯的盟友關係,重走遏制伊朗在地區影響力的策略,亦令選情增添變化。

魯哈尼過去幾年成功達成核協議,成為他任內最大政績。(Getty Images)

今屆原本有約1,600人登記參選,經伊朗憲法監護委員會(Guardian Council)篩選後,只有六位不同派別候選人成功「入閘」,由全民直選產生新總統。爭取連任的魯哈尼是熱門人選,現年68歲的他是伊朗伊斯蘭革命領袖霍梅尼(Magbare-ye Emam Khomeini)忠實追隨者,本被視為溫和保守派,在2013年大選中以改革者姿態當選總統。他在任內奉行務實路線,力主以核協議換取外界撤銷制裁,從而改善民生及推動經濟發展。這項決策為伊朗消除與美國長逾30年的敵對關係帶來曙光,也為他帶來國際聲譽。

核協議是最大政績   續獲改革派熱捧
 
核協議仍是今次大選的焦點議題,選舉也被視為對核協議的一次公投。在近期的候選人電視辯論上,魯哈尼繼續以這項政績拉票。其餘候選人雖也異口同聲表示會尊重協議,但保守派代表繼續斥責魯哈尼對西方讓步太多,並未爭取到一份真正造福伊朗人民的協議。與四年前一樣,魯哈尼獲得一些重量級改革派領袖支持,前總統哈塔米(Mohammad Khatami)警告,選民若讓強硬反對派當選,將增加伊朗重新面對國際制裁的機會。哈塔米因捲入2009年大選大規模示威而被禁止出現在伊朗媒體,魯哈尼批評把持司法系統的保守派:「人們希望取消限制,哪條法律授權你們禁止刊登國家精英的圖像?」

在上屆大選改革派唯一代表阿雷夫(Mohammad Reza Aref)聽從哈塔米建議,退選以成全魯哈尼。外界猜測改革派今屆會再把票源集中於魯哈尼身上。這次屬於改革派的候選人還包括第一副總統賈漢基里(Eshaq Jahangiri),他聲言自己參選的目的不是挑戰魯哈尼,而是襄助其連任,捍衛他的政治遺產。據一些改革派的說法,假若憲法監護委員會在較早前4月拒絕魯哈尼參選總統,賈漢基里會是改革派的「Plan B」。中間派候選人哈舍米塔巴(Mostafa Hashemi Taba)則表明,如果他在首輪投票敗選,將轉為支持魯哈尼。改革派的團結對魯哈尼有利,最美好的結果當然是一鼓作氣贏下選戰,若選舉拖入第二輪,他將面對更大考驗。

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哈梅內伊仍對魯哈尼施政未感滿意

伊朗採取政教合一的政治制度,總統是國家元首,但終身任職的最高精神領袖才是國家重大決策的最終話事人,年屆77歲的伊朗最高領袖哈梅內伊(Ayatollah Ali Khamenei)立場傾向保守,雖然支持魯哈尼與西方達成核協議,但談不上滿意,而且更樂於支持敢於挑戰美國的強硬派。哈梅內伊屬意的其中一名候選人是57歲的國家檢察官萊希(Ebrahim Raisi),他同時身兼有權挑選最高領袖的「專家會議」成員。2016年3月,哈梅內伊挑選他為伊朗最富裕及最重要宗教團體「伊瑪目禮薩基金」(Imam Reza Foundation)的監護人。種種迹象令一些觀察家相信,萊希是哈梅內伊屬意的最高領袖繼任人。如他成功當選總統,將會增接任最高領袖的說服力。有哈梅內伊撐腰,加上與可動員全國保守派選民的伊斯蘭革命衛隊關係密切,萊希並非毫無勝算。他的最大問題,或因政治魅力有限。萊希在電視辯論上表現遜色,此外,他被視為1980年代屠殺大量政治犯的四名「兇手」之一,此事一直為萊希的政治污點。

保守派押注最高領袖「意中人」萊希

原屬保守派候選人還包括伊朗首都德黑蘭的市長卡利巴夫(Mohammad Baqer Ghalibaf)及前文化部長米爾薩利姆(Mostafa Mirsalim)。然而,第三度參選總統卡利巴夫,近日已宣布退選,協助萊希,團結保守派。他是有實力及號召力頗強的保守派,雖在在上屆選舉輸給魯哈尼,但得票第二高。他也是伊朗人熟悉的政治人物,而且行政經驗豐富。民調顯示,他在67%的伊朗人心目中的形象正面,比起魯哈尼的62%還要高,反而萊希只有32%。與萊希一樣,卡利巴夫的最大包袱也是醜聞,他在去年8月捲入地產貪污案;今年1月德黑蘭一幢大樓起火後坍塌,造成30人死亡,他被抨擊管治失當。他對鎮壓反對派也毫不留情, 2003年德黑蘭大學生示威時,他准許安全部隊攻擊學生。

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魯哈尼的經濟政策雖令增長提高,但一般市民大眾未能受惠。(Getty Images)

經濟增長未惠及民眾 民粹抬頭

為了增加勝算,萊希與卡利巴夫均打起民粹牌。卡利巴夫退選前聲稱,當選總統後將在四年內創造500萬個職位,並將破天荒提供每月66美元的失業津貼;萊希不甘示弱,開出了創造600萬個職位的支票及把向全國最窮三成人口的津貼增加兩倍。過去40年伊朗創造職位的最高紀錄只是一年60萬個。經濟學家斥責卡利巴夫與萊希像在拍賣會場競投,完全背離經濟邏輯,魯哈尼陣營也不失時機指出,若要實現這種卡利巴夫與萊希說出的目標,伊朗經濟要以26%的極高速度增長,無異於白日夢。

不過,保守派這張經濟民粹牌的威力也不容忽視,而魯哈尼本人也要為此負一些責任。他領導伊朗達成2015年的核協議,給國民描繪了經濟發展的美好圖像。西方逐步取消對伊朗制裁後,伊朗整體經濟復蘇速度確實比預期快。據國際貨幣基金組織(IMF)統計,伊朗的經濟增長率由2013年的負6%,上升至2016約7%,主要由於石油及石油化學產品出口增加,通脹率也由前任總統艾哈邁迪內賈德的超過40%,降至去年的個位數。

1/3年輕人失業 核協議光環退

儘管如此,魯哈尼的經濟政策仍受批評。去年非石油的經濟增長率僅0.9%,失業率仍維持12.7%,一年內增加1.7個百分點,約330萬人待業。15至24歲年輕人是失業人口重災區,每三名年輕人中便有一人失業。一般伊朗人民未能受惠於解封制裁後帶來的經濟利益,難免對魯哈尼失望。總部位於多倫多的伊朗民調(IranPoll)4月中的調查顯示,72%受訪者認為,核協議未能改善普通百姓的生活水平。商界人士希望再給魯哈尼改善經濟的機會。「我們想改善商業環境及去除經濟中的貪污、尋租活動及壟斷」,伊朗油田公司Soroosh的胡賽尼(Hamid Hosseini)聲言,大部分的私人企業高層會團結支持魯哈尼。但哈梅內伊常就經濟問題批評魯哈尼,在今年3月21日的波期新年講話裏,他再次批評魯哈尼經濟政策未為人民帶來希望。他再次呼籲建立「抵抗經濟」計劃,即力爭達到戰略物資及必要物資的自足。

特朗普首站外訪,是伊朗死對手沙特阿拉伯,未知會否有助保守派選情呢?(Getty Images)

特朗普因素 有助保守派

外部環境變化也非魯哈尼所樂見,美國總統特朗普對伊朗的敵意,便令魯哈尼的外交路向更受國內強硬派質疑。特朗普去年競選總統時形容核協議是「歷來最差」。美國國務卿蒂勒森一方面承認伊朗遵守核協議,另一方面指摘伊朗在中東地區作挑釁行為,如支持和輸出恐怖主義,令敘利亞、也門及伊拉克等國衝突增加,致中東局勢不穩,損害美國區內利益。

伊朗向來與沙特阿拉伯爭奪中東局勢的話語權,特朗普上台後積極與沙特重建盟友關係,首站外訪便將會是沙特。美國聲言,要借助沙特打擊ISIS及恐怖主義,但牽制伊朗的意圖也顯而易見。魯哈尼在過去四年為伊朗的國際地位帶來重大改善,他的國家改革之路能否延續,還看能否守住自1981年以來,未有在任總統尋求連任失敗的「傳統」。

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