【英國脫歐】那種被排斥的痛苦：巴爾幹國家無奈看待脫歐亂局

在香港時間周四（30日），歐洲議會以大比數通過與英國達成之脫歐協議。英國即將會在1月31日正式脫歐，進入磋商落實各種實質協議的過渡期。協議甫獲通過後，歐洲議會議員唱起蘇格蘭詩歌《友誼萬歲》（Auld Lang Syne）。英國脫歐黨領袖法拉奇（Nigel Farage）卻揮動着英國小旗幟，與其他黨員歡天喜地的離開議事廳。英國與歐盟的友誼，是否真的可以持續下去？另一邊廂，對於遠在歐陸南方、等待加入歐盟的巴爾幹國家而言，卻極之渴望來到這個議事廳，一同唱起《友誼萬歲》……延續多年的英國脫歐亂局，對她們而言無比諷刺。她們也許在想：「為何英國人會這樣渴望脫離歐盟呢？」

「我有時候會想，那些待在歐盟裏面的人，不會意識到外面原來是這般『寒冷』。」北馬其頓（North Macedonia）總理佐蘭薩耶夫（Zoran Zaev）對英國《衛報》記者這樣說。

這句話完全地顯示了北馬其頓對英國脫歐的不以為然。眼看英國首相約翰遜（Boris Johnson）在去年大選中大獲全勝，脫歐成定局，到現在英國倒數脫歐的最後日子，佐蘭薩耶夫心裏由此至終都想不明白：英國人為何會選擇脫歐。他覺得，英國人將會因為自己這個決定而後悔。

不惜代價　只為加入歐盟

巴爾幹南歐國家北馬其頓為了加入歐盟這個大家庭，作出了關乎民族主義及歷史正名的政治犧牲：政府在2018年與南鄰的歐盟成員國希臘達成協議，將前稱國名「馬其頓」改成現名「北馬其頓」，以換取歐盟容許其入歐的承諾。不過，北馬其頓易名之後，一直得不到歐盟確准加入的實質承諾。經歷一年多的磋商，主要是因為法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）的反對，北馬其頓加入歐盟的動議，仍然流於討論階段。

為了加強政府推動入歐的合法性和輿論支持，佐蘭薩耶夫決定在今年4月提早大選，讓國民以選票表達是否繼續支持入歐的意向。這與約翰遜推動去年12月英國提早大選的效果異曲同工。只不過，約翰遜要的是脫歐，佐蘭薩耶夫要的則是入歐。

可是，歐盟卻以英國脫歐及目前面對的挑戰為理由，暫時拒絕展開北馬其頓的入歐程序，僅以「拖字訣」應付北馬其頓政府。難怪佐蘭薩耶夫接受《衛報》訪問時，難掩困惑之感。「我負起這個責任，是因為我曾跟國民和議員承諾過，改國名這件事是值得的，歐盟會欣賞我們這項努力並作出行動──可惜，它們並沒有付諸實行。」

「那種被排斥的痛苦」

遭歐盟以「拖字訣」為由，延遲入歐談判的，不只是北馬其頓，還有同在巴爾幹地區的阿爾巴尼亞、波黑、科索沃、塞爾維亞和黑山。

支持英國脫歐的人認為，離開歐盟能夠讓英國脫離單一市場及政治共同體，在關稅、貨物品質標準、人員流動等涉及國際貿易和國家安全的重大議題上，重奪話語權，與歐盟重新建立一個獨立自主、以英國為本位的雙邊關係。然而，這套論述顯然不適合放在經濟發展程度較低的巴爾幹國家了。對於她們來說，加入歐盟以後所得的龐大市場和關稅優惠，將可大大促進其國際貿易擴張的速度。

在阿爾巴尼亞從事蔬果出口的Shpetim Avdyli提到，當他向歐盟國家出口一些貨品，譬如蕃茄、辣椒和翠玉瓜，經常會在海關遇上阻滯。便在三個月前，他就有一批蕃茄被希臘海關扣留了七天。這批貨獲放行後，全都爛掉不能賣了，損失慘重。「他們總是會找一些藉口，不許我的貨物進口。」說白了，就是不希望外國貨物進來與自家產品構成競爭。面對英國脫歐，這位商人則認為英國農夫將會經歷一些陣痛。

英國人不會像我們般被對待，但他們亦將會感覺到那種被排斥的痛苦。

去年10月中，法國總統馬克龍公開表示，歐盟暫時擱置與北馬其頓和阿爾巴尼亞的入歐談判。他的理由是歐盟正在應對英國脫歐及其他問題帶來的挑戰，沒有能力容納多兩個成員國。丹麥和荷蘭也反對談判，認為巴爾幹國家在治理貪腐、罪案等能力未達到歐盟標準。

其實早在2003年，歐盟已經將阿爾巴尼亞、波黑、克羅地亞、北馬其頓、塞爾維亞和黑山這六個巴爾幹國家視為「潛在的歐盟候選者」，並且承諾她們「有一天」將會加入歐盟這個大家庭。但十七年過去了，成功入歐的只有經濟實力相對較佳的克羅地亞。

歐盟未來的路怎樣走？

芸芸巴爾幹國家遲遲未能入歐，背後涉及歐盟未來整合方向的相關疑問：譬如，歐盟是否已經不能承受更多成員國的加入？隨着主張進一步整合東南歐的德國總理默克爾（Angela Merkel）逐漸退隱政壇，只剩下馬克龍一人獨挑大樑，歐盟對着發展程度較低、經濟活力較貧乏的東南歐國家，是否從此緊閉大門？

加上英國脫歐後變數仍大的關稅及出入口限制協議、難民湧歐問題、部分成員國如意大利、匈牙利、波蘭等民粹主義蔓延升溫，皆成為歐洲深化整合過程中的障礙，更遑論擴張其自身規模──若將過往被視為「歐洲火藥庫」、現今政治社會局勢依然相對較混亂的巴爾幹國家納入歐盟範圍，歐盟背負的重擔勢將百上加斤。

眾多不明朗因素，成為歐盟未來發展的挑戰。在這重重困難下，試問一眾歐盟領袖，又怎能動輒便答應讓這些巴爾幹國家加入這個大家庭，一起頌唱《友誼萬歲》呢？