在「沉降」的都市上辦亞運會 雅加達準備好未?

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即將舉行亞洲運動會的印尼首都雅加達(Jakarta),近年來面對城市「下沉」的危機,源於氣候變化造成的海平面上升及地下水乾涸問題。

專家推算,如果情況持續,2050年前雅加達的部分地區會被完全淹沒,對當地居民帶來災難性影響。

雅加達面臨爪哇海(Java Sea),城市座落於濕軟泥土的沼澤地帶,為區內的重要海港城市。北雅加達(North Jakarta)的丹戎不碌港(Port of Tanjung Priok)是印尼吞吐量最大的港口,處理區內一半的海上運輸貨量。由於屬於臨海城市,雅加達一向被專家認為是全世界最有可能因氣候變化危機而被海水淹沒的城市之一。但近年來,當印尼進入雨季高峰期,首都的水災災情都比以往嚴重,這令人擔憂,雅加達的水務工程落後將會加速城市的沉沒速度。

臨港城市印尼雅加達,一向被氣候專家視為本世紀內將被淹沒的高危城市之一。(VCG)

正在急速沉沒的都市

過往十年,北雅加達區已沉降了2.5米,而且部分區域更以每年25厘米的速度持續沉降。相比其他海邊巨型城市的沉降速度,快了超過兩倍。現在雅加達幾乎接近有一半地方是位處海平面之下。

這難怪來自萬隆理工學院的學者Heri Andreas這樣說:

雅加達即將被淹沒不是讓人笑掉大牙的說法……如果我們看看現在的情況,2050年前北雅加達的九成半地方會在水底。

即將舉行亞運的雅加達,正在快速下沉,導致沿岸居民飽受水災威脅。(路透社)

海水入屋 居民苦不堪言

住在海邊的Fortuna Sophia早就感受到危機的到來。她的房子擁有著無敵海景,但住得近海,生活未必過得愉快。因為地面沉降帶來的居住問題使Sophia十分苦惱。房子裡面的牆壁和柱子,每半年就會出現裂縫。住進房子已有四年的Sophia說:「我們只能不斷叫人來維修……維修人員都說,那些裂縫都是因為地面的移動而造成的。」

Sophia對於家中水浸已習以為常。她指:「海水湧入的時候,會注滿屋前的游泳池,然後我們必須要將房子地下一層的傢俱移到一樓。」

除了Sophia之外,海邊的居民亦飽受地面下降而導致海水大量湧入的威脅。他們在海邊架設一個個堤壩,並需要逐年不斷加高堤壩,防止海水湧入。生活在岸邊的漁民Mahardi形容:「每一年潮水都會漲了大約5厘米。」5厘米看似很少,但已實際影響了沿岸居民的生活環境及漁民生計。

雅加達的地面沉降速度之所以比其他同受氣候變化威脅的沿海城市快,主要還是因為本地的人為因素影響。

雅加達政府的水利措施無法與時並進,加劇城市「下沉」危機。(VCG) 

落後的水利政策及法規

全球暖化導致海平面上升速度增快,固然使雅加達在內的沿海城市面臨被淹沒危機。但另一方面,雅加達政府的落後水利政策亦是加快區內地面沉降速度的元兇,讓雅加達迅速「下沉」。

雅加達其中一個城市基建問題,就是地下水的過度開發而導致乾涸,泥土變得鬆軟而造成地面快速下陷。城內居民會擅自開採地下水作日常自用,公司機構的高樓大廈本身亦都有地下水開採機器抽取地下水自用,當中有很多都是未經當局批准而擅自架設。

在今年5月,雅加達當局在市中心中央商業區抽查80幢建築物,發現當中56幢大廈有自己的地下水抽水泵,其中33幢更屬非法抽取,未經當局批准。但有關問題只是冰山一角,在雅加達市面,私家的地下水抽水泵隨處可見,這很大部分可歸咎於雅加達政府的政策。

雖然印尼水務部針對使用地下水有明文法規,但中心商業區的商業大廈違規情況嚴重,可見當局執法不力,更遑論其他偏遠地區的執法情況會妥善執行。(VCG)

政府規定容許市內每個人都有權抽取地下水自用,無論是家用或是工業用,但有限額規定。Heri Andreas點出問題所在:「當大家都取用多於限額的地下水,那麼就出了問題。」有居民就指,政府當局根本就未能提供到足夠的食水供居民使用。實際上,現時雅加達的水務部只能提供居民日常食水需要的40%。在此情況下,難免居民不惜違反法規,取用多於規定的地下水源,以致地下水量急速乾涸。

顯然地,雅加達政府需要尋求地下水以外的水資源源頭,才可阻止城市繼續快速沉降的危機。

Heri Andreas指出印尼的河流應該就是水資源最充沛的地方,但問題在於,河流的污染程度太惡劣。他指:「要讓河流、水壩和湖泊的水供給居民,取代深層地下水,需要十年的時間。」

印尼入海口污染嚴重,岸上滿佈垃圾。當局若要處理食水短缺問題,進行全面的河道湖泊清理工程刻不容緩。(VCG)

發展至上的市區發展計劃

雅加達地面加速沉降的另一個人為因素,出於地產發展商身上。即使雅加達面臨地面沉降危機,但地產商仍在市區,尤其是下沉速度最快的北雅加達區建造越來越多的公寓和酒店,使地面受壓更強,加劇危機。印尼房屋發展協會的諮詢委員長Eddy Ganefo聲言自己已經督促政府停止在當地繼續建設。但他承認:「只要我們在那裡能夠賣到樓房,發展便會繼續。」

2018年亞洲運動會於8月18日將在雅加達揭幕,亞洲、以至世界各國都將把目光注視在這一東南亞大城上。印尼國內外的人都希望,雅加達政府能借今次的大型體育盛事,作為推動長遠基礎建設和城市規劃的契機。但政府方面是否有這個能耐,向世界表現印尼的城市發展成果,似乎仍有待觀察。

印尼雅加達的經濟發展近年來有目共睹,但如何做好城市的基礎建設,是雅加達政府未來的要務。



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