【特朗普外交．來稿】美國收緊對古巴政策，有多大影響？

文：Tina

美國總統特朗普在周五（6月16日）以反對古巴獨裁之名，宣布收緊對古巴政策，設下經濟及旅遊限制。新政策會結束一項容許美國以個人身分到古巴旅遊的指令，令美國遊客僅可隨旅行團，或以教育與專業目的等的理由前往古巴。

近年很多人說古巴開放了。其實古巴一直都是開放的，只是美國前總統奧巴馬於去年3月與卡斯特羅政府達成協議，宣佈了放寬旅行和貿易限制。

過去幾十年，雙方一直有很多矛盾。卡斯特羅自 1950 年代和哲古華拉領導古巴革命以來，逃過美國無數次暗殺，也在豬玀灣事件中重挫美軍。卡斯特羅在1985年的雜誌訪問中，對於美國總統列根形容他為獨裁者，他回答道：

「如果他以民主之名開啟核武戰爭，誰才是真正的獨裁者？」

古巴人是不能自由離開國家，除有特別理由。前任總統克林頓頒布「濕腳乾腳」政策（Wet foot, Dry foot Policy）已有超過20年歷史，政策指明若古巴人在踏上美國土地後被截獲（乾腳），將可在1年後獲得居留權；相反，若是在海上被攔截（濕腳），則會被遣返。有點像香港以前實施的抵壘政策，該政策變相鼓勵人逃離國家。過去古巴政府曾投訴美國對古巴入境者的特別待遇，指「濕腳乾腳」政策鼓勵了古巴人以危險的水路試圖入境美國，而且令大量古巴人才流失。

因為這個政策，很多古巴人嘗試逃到距離古巴最近的美國城市邁阿密。我問了好幾個有親戚在國外的古巴人，他們是如何離開國家？絕大部分是逃走，一位坐船，另一位五次嘗試偷偷地上郵輪，最後一次終成功。如果偷渡失敗，不會像北韓的情況遭懲罰，最多只是被遣返。自奧巴馬總統推行與古巴改善關係的政策後，進入美國的古巴人數顯著增加。2013年，有超過200萬古巴移民住在美國，其中約68%的人住在佛羅里達州；在2014年，共有24,278名古巴人抵達美國。 

我在古巴旅行時，發現很多古巴人穿名牌球鞋，在古巴的球鞋售價與香港相若，一雙球鞋可能相等於當地人兩個月的收入，一般人負擔不起。後來發現是逃到美國的親戚回古巴探親友時帶來的禮物。

美國總統奧巴馬在本年1月12日宣布終止對踏上美國土地的古巴人提供居留權的「濕腳乾腳」政策。換言之，即使逃到美國，也無法取得合法居留。過往古巴人申請到美國探親，一般都會獲得批准的。可是有古巴人表示，今年申請探親，卻不獲接納。原因有可能是政府擔心他探親後不再回國。

所謂「開放」，兩國關係上仍有很多隱憂。古巴貨幣不流通，遊客抵達古巴才可兌換古巴貨幣。如果以美元兌換的話，要加收10%手續費，其他貨幣如加幣、歐元等則不用加收手續費。

此外，我留意到中國留學生沒有用蘋果手機。一問之下發現，原來使用古巴網絡，Apple Store的App不能更新，但有些apps（如whatsapp）必須更新才能使用，十分不便。而Google play卻能正常使用。真正原因則不得而知了。

最後回應特朗普的言論，他提到旅遊對古巴人民沒有幫助，收益只會落在古巴政府軍方。這是絕對的謬誤。因為古巴人民可以做生意，例如經營民宿、提供的士服務、買賣車輛及房屋，令個體戶收入大增，漸漸富起來。此外，古巴政府花了很大的支出在補貼國民的日用品及電費、車費、水費等支出，政府富有，不能斷定人民必然不會受惠。

除了古巴最著名的醫學系，很多學生都主修旅遊，因為看好未來的旅遊事業發展。特朗普再次收緊對古巴政策，對古巴的影響有多大，就要拭目以待了。

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