【特金會】公開協議之外 特朗普與金正恩或已達成「秘密共識」

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當地時間2018年6月12日,美國總統特朗普和朝鮮領導人金正恩在新加坡舉行了歷史性會晤。二人並共同簽署聯合聲明。

該協議僅確認了美朝願意改善關係的意願以及朝鮮的無核化誠意,並沒有無核化路線圖以及美國向朝鮮提供安全保障的具體承諾。尤可見美朝之間的分歧仍在。

然而特朗普(Donald Trump)也在記者會上表示,已經邀請金正恩訪問白宮,而金正恩也邀請了特朗普到訪平壤。二人的訪問都會在「合適的時機」進行。美朝正試圖通過首次會晤達成宏觀共識,並向外界展現和解意願,期待藉著未來的多次會晤與持續合作,逐步解決分歧。

因此單看協議內容本身,與其說這是「解決美朝問題的協議書」,倒不如將之稱作「美朝長期合作意見書」。

與所有重要國際事務一樣,很多實質的內容在簽訂當時,都不會對外公開。恰如特朗普在記者會上提到「將會終止美韓聯合軍演」,這就不是協議上的公開內容;若非記者提問,也就不會被世人所知。鑒於此,我們大可大膽設想,在特朗普與金正恩會晤的那45分鐘內,二人都「密談」了些什麼?

特朗普與金正恩一定已經羅列了各自的訴求及承諾,而作為對美朝聯合聲明的補充,不排除二人也以「秘密備忘錄」的方式達成共識,作為未來美朝磋商的指南。

金正恩先後通過「文金會」與「特金會」,走到國際舞台前沿。分析估計他亮相「特金會」,不僅是為向朝鮮內部彰顯他掌權的正統性,還要為平壤爭取以自己的步伐處理核問題、消減國外威脅,以及取得人道援助。(美聯社)

朝方可能的秘密要求

該份「秘密備忘錄」中,朝鮮方面應當會羅列一下內容:

1、金正恩確認無核化意志,但堅持要求按照「分階段、同步走」的方式推進。朝鮮也不接受在美朝相關無核化的文件中寫入「永久地、可核查的、不可逆的無核化(PVID)」又或「全面的、可查證的、不可逆的無核化(CVID)」等措辭。朝鮮不接受在談到無核化時使用「朝鮮無核化」的說法,堅持使用「半島無核化」。

按照公開的「聯合協議」以及特朗普記者會上的表態來看,朝鮮可以炸毀核設施,逐步兌現無核化,但美國也需要承諾禁止可搭載核武器的飛機和艦艇出入、通過或訪問朝鮮半島;禁止簽署向韓國提供核保護傘的條約或儲存、部署核武器;禁止有核武器參與的軍事演習。金正恩或許也已提議,朝鮮半島日後要在聯合國框架下,建立無核武器區,各方應該簽署《朝鮮半島無核武器區條約》議定書。

2、金正恩應當也已要求在朝鮮第一階段棄核後,美國協調相關方一次性向朝鮮提供經濟、能源及人道主義援助;要求美國協調相關方援助朝鮮建設民用核電站;要求美國協調相關方將朝鮮納入政府開發援助(ODA)的重點援助國,提供不低於一定規模的開發貸款;要求美國協調相關方,在未來數年內大幅加大對朝投資規模。

3、金正恩會要求美國彰顯對朝鮮政治善意,待時機成熟主動向聯合國安理會提議,撤銷制裁,並協助朝鮮加入亞太經合組織(APEC)等國際經濟組織。

4、金正恩會要求美國明確支持金正恩政權,放棄對海外的一切脫北者的支持,尤其放棄對金正男流亡的兒子金韓松的支持;朝鮮歸還朝鮮戰爭失蹤軍人的同時,美國要協助提供金韓松的相關信息。

5、金正恩也應已經建議美國撤離在韓國部署的薩德反導系統(THAAD),要求美國撤離部分駐韓美軍,但接受美國在韓國有駐軍。

特朗普雖稱停止在朝鮮半島的軍事演習,看似送了金正恩一份禮物,但估計兩人的秘密共識中,美國仍在多個方面保持其一貫立場。圖為6月12日特朗普乘總統專機離開新加坡時的情形。(路透社)

美方可能的秘密條款

另一邊廂,特朗普或許也已經向金正恩提出以下的訴求:

1、主張朝鮮接受國際原子能機構的覆查,不再提煉可用於製造核武器的鈈,20年內不得新建重水核反應堆;要求朝鮮提供核試驗和核設施相關數據,將核材料、核武器和洲際導彈運往第三方國家銷毀;為了讓金正恩體現誠意,也為了幫自己營造談判勝利的「成果」,特朗普會要求朝鮮將部分核材料運往美國拆解;要求朝鮮參與核開發的至少一千名科學家,也需移居海外,定期向聯合國國際原子能機構匯報行蹤。

2、要求對無核化設定時限,美朝雙方要在協議中加入「若違反承諾將迅速重啟所有制裁的『緊急返回(snap-back)』條款」。

4、美國拒絕向朝鮮承諾不首先使用核武器。

5、朝鮮無核化的補償方案應該由朝鮮半島利益相關方共同商定參與。特朗普堅持,在看到滿意的無核化成果之前不考慮撤銷制裁。

6、承諾啟動朝鮮半島駐軍評估,要求朝鮮客觀看待美韓軍事同盟下的正常聯合軍事演習。

具體的談判內容究竟是如何,外界無可得知,不過從會後金正恩充分肯定特朗普為朝鮮半島和平付出做出的努力,特朗普高度評價金正恩非凡的政治勇氣來看,兩國領導人顯然達到了最終聯合協議公開內容以外的其他共識,否則那份「空洞的協議」,不會令兩人有這般融洽的氣氛。

可以預估,下一個階段內的美朝關係,將迅速向友好的方向邁進,而金正恩也會在相當一段時間內,繼續保持他的「外交秀」,為了朝鮮國內的經濟改革,營造有利的國際環境。



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