日本是防災大國 為何抵抗不了「七月暴雨」?

撰文:成依華
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日本近日發生的暴雨,引致超過150人死亡,成為自1982年以來,死亡人數最多的一次水災。
不少人疑惑的是,日本屬公認的抗災大國,為何這次因暴雨而損失慘重?這不但跟日本的地形有關,也跟當地的政策有關,日本抗災對策被指以地震為主,令水災對策成為盲點。

日本西部發生的水災,導致大量人員死亡、數百萬人要疏散,當地氣象廳已經把這次的災害,命名為平成30年(2018年)的「七月暴雨」。

日本這次受災嚴重,原因自然與驚人的降雨量有關,日本氣象廳在至少10個縣發生最高級別的「大雨特別警報」,在123個地點,從7月7日到7月8日的兩天降雨量,刷新了日本氣象觀測史上的新高。在高知縣、岐阜縣、愛媛縣等多個地方,從6月28日至7月8日的11天內,累積雨量是過往7月整個月份雨量的2倍到3倍。

日本雨災:這次「七月暴雨」的降雨量驚人,在日本部分地區,錄得破紀錄的數字。(路透社)

但除此之外,這次超出預期的嚴重災情,其實也跟日本的政策和地形有關:

抗災對策以地震為主

日本經常面對地震威脅,如何應對強震成為主要任務,相對來說,應對暴雨的對策明顯較為薄弱。日本內閣府2017年發布的調查顯示,有制定緊急應對計劃的企業中,僅3成設有應對水災的緊急計劃。

故此當地也有評論指出,如何制訂新的水災防治對策,成為日本政府要處理的當務之急。

日本雨災:日本近日的雨災災情嚴重,造成過百人死亡。(路透社)

治水預算大幅減少

另一方面,日本政府用於治水項目的開支,在20年來大幅減少,2018年度的治水項目支出為7,961億日元(562億港元),但相較1997年度的1.37萬億日元(966億港元),其實大幅減少超過40%,背後與日本政府近年要縮減財政開支有關,但省錢的結果,也包括一些治水工程無法進行,例如日本國土交通省已為各河流制定方案,去應對200年一遇、100年一遇的暴雨,但是到目前為止,還沒有一條河流完成有關工程。

大量民宅興建在山坡上

部分原因也跟日本的地理環境相關。日本平原少、山地多,約70%國土是山脈與丘陵,所以有大量市民的住屋,都興建在山坡或者容易淹水的山間平原之上,若然出現山泥傾瀉或洪水,都是受災的高危地區。

當地專家也指出,日本多個地區包括廣島、四國、九州等,地下大多是花崗岩層,這些岩層的表層由「風化花崗岩」沙土覆蓋,一旦有暴雨,便可能出現山泥傾瀉,更湧入住宅區。

日本廣島大學地殼工程學教授土田孝便表示,在暴雨愈來愈多的背景下,對於在可能發生山泥傾瀉的地區,是否應該建設住宅,需要進行討論。

日本雨災:部分日本居民在這次災害中喪失家園,心情低落。(路透社)

木造房屋多

此外,日本不少民居仍然是木造的房屋,尤其在鄉郊地區,這些房屋具有日本傳統的建築風格,受到歡迎。它們的地基也是木造機構,具有彈性的優點,在遇到地震時有抗震效果,但是在遇到水災或山泥傾瀉,則顯得脆弱得多。

日本雨災:搜救人員繼續努力工作,清理瓦礫,並尋找失蹤人員。(路透社)

遭忽略的撤離命令

日本政府在這次的雨災中,向數百萬人發出撤離命令,不過卻遭到不少居民的忽視,背後原因可能是當地經常出現惡劣天氣,但通常不會造成大規模人員死亡,故此很多居民會產生虛假的「安全感」,對這次破紀錄降雨的警覺並不足。

不過,當地科學家已經警告,由於全球暖化現象,跟降雨有關的災難有可能會增加,故此居民不得不提防。

(綜合報道)