特朗普簽國防法案 展示美國戰略定位

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美國總統特朗普周一(8月13日)簽署《國防授權法案》,年度開支7170億美元(5.6萬億港元)。法案不少篇幅應對中國和俄羅斯的威脅,可見特朗普的戰略逐漸成形。

美國總統特朗普8月13日到訪的鼓堡軍事基地位於紐約州北部,鄰近加拿大。(美聯社)

總統特朗普在紐約鼓堡軍事基地出席簽署儀式。他向在場群眾表示:「美國再次贏得尊重。」對於總值7160億美元的《國防授權法案》(NDAA),特朗普說:「新授權法案下,我們加增數以千計人手,令我們的軍隊規模更大、更強。」

對俄羅斯:與歐洲合作

法案內容涵蓋多方面,包括投放630億美元在駐歐洲美軍,是冷戰結束以來最大筆軍費。在2014年克里米亞併入俄羅斯後,美國將「歐洲復興計劃」更名為「歐洲威懾計劃」,矛頭明顯指向俄羅斯。除了部署更多軍事人手外,亦升級反潛艇軍備,與歐洲盟國更緊密交流情報等。

應對俄羅斯的措施舉隅:延長對烏克蘭軍事支援兩年;財政部必須向國會匯報俄羅斯總統普京的資產狀況;擴大限制與俄羅斯的軍事合作。

美國總統特朗普8月13日簽署年度國防法案,並向陸軍第10山地師演說。(美聯社)

對中國:限制投資

另一個備受關注的焦點是美中關係。特朗普在簽署儀式上,曾提及中國一次。「中國甚至成立新的軍事分隊,統管在太空的軍事計劃。正如海、陸、空,太空已成為兵家必爭之地。美國在太空參一腳也不夠,我們要稱霸太空。」

在經濟戰略方面,國防法案下令美國政府禁止中國企業中興和華為的併購交易,美國外資投資委員會(CFIUS)亦會獲得更多權力監察中國企業。

根據法案,總統特朗普亦要在2019年3月1日或之前,向國會委員會提交一份「政府全面策略」應對中國,包括中國的情報、經濟投資、軍事威脅等。國防部亦會繼續加強台灣軍事實力,人手、指揮系統等方面要更有效率。

雖然美國國防法案不少內容應對俄羅斯威脅,包括增強駐歐洲美軍,但總統特朗普一直向俄羅斯總統普京示好。(美聯社)

對土耳其:暫停交付F-35

對朝鮮方面,除非符合美國國家安全利益,國防部在韓國駐軍不會減少至2.2萬人以下;美軍的薩德防禦系統亦要加快與韓國軍方協調融合。由此可見,雖然總統特朗普與朝鮮領導人金正恩舉行世紀峰會及達成共識,但美國政府仍然忌憚朝鮮政權。

至於近日關係緊張的土耳其,在國防部完成檢討報告前,都不能對土耳其交付F-35戰機。

應國防部要求,法案亦批准引入全新的潛艇發射彈道導彈。另外,由於特朗普政府主張將空襲的決定權下放到較前線將領,所以國防部亦會增設一名高級職位,肩負避免空襲誤傷平民的責任。

美國總統特朗普8月13日簽署《國防授權法案》,年度開支7170億美元,被視為冷戰後最高。(美聯社)

具體戰略或待明年3月

這份國防法案早前已在國會參、眾兩院以大比數通過。不少國會議員認為,當前俄羅斯和中國成為強國,在情報、軍事、網絡戰、人工智能等各方面威脅美國,國防法案有助美國應對俄羅斯和中國。例如共和黨籍眾議員索恩伯里(Mac Thornberry)說:「措施能重建及改善我們的軍隊,令國防部有必要的改革。它有實質的舉動,抗衡俄羅斯、中國和其他國家的進取行為。」

不過智庫美國企業研究所的伊格蘭(Mackenzie Eaglen)卻認為,特朗普仍欠遠見。「反恐是一種只看當下的暴政,很難跳出這做法。」公共廣播電視公司(PBS)的斯齊弗林(Nick Schifrin)也說:「這與去年的那份差不多。沒有兌現總統的承諾,帶來重要的動員或軍事升級。」

由此可見,雖然特朗普的戰略定位清晰,以俄羅斯和中國為主要對手,但似乎他以至美國政府均未有通盤考慮及計劃。那麼或許到2019年3月1日,才能進一步了解白宮對中國的戰略定位會如何。



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