【東盟峰會】ASEAN峰會的核心　RCEP究竟是什麼？

第33屆東南亞國家協會（ASEAN）峰會在新加坡新達城召開，與會期間，「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）的進展情況引起外界關注。
特別是中國積極支持RCEP的推動，成為外媒的焦點，不少評論認為，中國此舉是為了對壘TPP而力推的合作框架。實際上，RCEP是東盟提出且積極推動的協議，到底什麼是RCEP呢？

11月12日，為期5天的第33屆東南亞國家協會（ASEAN）峰會在新加坡新達城（Suntec City）揭幕。會議期間，亞太和東南亞國家領袖將加速推動「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）的最終落成

彭博報道，市場密切關注這項由中國支持的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）進展情況，特別是中國提倡在今年之內完成RCEP，但印度的反對可能讓這一目標難以完成。

如彭博等西媒對RCEP抱持消極態度，本也是常理中事。不過相較於RCEP的前景，另一個問題則在於，中國從開始到現在一直都不是RCEP的主推手，卻頻頻成為外界被放大的焦點。   

那麼，RCEP到底是什麼？

區域全面經濟夥伴關係協定

區域全面經濟夥伴關係協定（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）。該協定以東盟為主導，提倡成員國相互之間開放市場，形成區域經濟一體化。
 
一直以來，東盟的合作模式都是由經濟合作主導，共同整合市場，共同吸引外資，共同提升在國際舞台上的競爭力，而RCEP也是同理。 RCEP提出建立一個全面、現代、高質量、互利的自由貿易區，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作、知識產權、競爭、爭端協調及其他問題。

該協定由東盟於2011年提出，邀請中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭這6個與東盟有自由貿易協定（FTA）的國家共同參加，目前正在談判中。

草案的誕生

●2011年2月26日，東盟第18次經濟部長會議在緬甸內比都舉行，東盟各部長討論關於「如何與其經濟伙伴國共同達成一個綜合性的自由貿易協議」議題。會議結果是產生了組建區域全面經濟伙伴關係(RCEP)的草案。

東盟正式通過RCEP

●2011年11月，東盟第19次領導人會議(ASEAN Summit)在印尼巴釐島舉行，會議期間通過了《東盟地區全面經濟伙伴關係框架》，其目的是「建立一個東盟通過設定原則來主導的進程」。

東盟成功「組群」

●2012年8月底，第44屆東協經濟部長會議通過《RCEP談判指導原則與目標》，東盟十國、中國、日本、南韓、印度、澳大利亞和紐西蘭16國經濟部長同意共同組建RCEP。

16國協商

●2013年5月9日至13日，16國的政府官員於汶萊舉行第一次RCEP談判，確認談判範圍及方式，並針對關稅減讓及其他障礙進行討論。

由2013年開始，16個成員國展開多次談判，但仍然未有最終定案。2017年10月17日至28日，RCEP第20回合談判在韓國仁川舉行，各成員國在市場開放條件及智慧知識產權、服務業貿易各項關鍵領域仍存有分歧。

同年11月14日在菲律賓召開RCEP領袖峰會，並於會後發表聯合領袖聲明，宣示將致力於2018年11月在新加坡舉行的東南亞國家協會峰會完成談判。

經濟全球化下的RCEP

在經濟全球化的形勢下，東盟致力於加強區域經濟的一體化。一方面，東盟與中國、日本、韓國建立自由貿易區，另外與澳大利亞、紐西蘭、印度建立了自貿區。然而在亞太區域經濟一體化的發展方向上，各國對於一體化的格局發展有所分歧。中國主張建立「東盟—中日韓」，即「10+3」自貿區，而日本則主張建「東盟-中日韓澳新印」，即「10+6」自貿區。

為了避免與中、日兩國形成矛盾，同時整合與優化東盟與自由貿易協定國的關係，進一步突出東盟的中心位置，東盟當年才提出了建立RCEP的倡議。

中國為什麼會力挺RCEP？從RCEP提出的目標上看，成員國之間互利共贏的目標符合各成員國的利益。而區域性的開放合作，可以幫助中國更好地打開市場，加強與各國的經濟貿易往來，契合了中國對外開放的發展戰略，強化與亞太地區國家的關係，有利於「一帶一路」戰略的實施。

對於亞太地區另一個重要的國家日本而言，特朗普宣布退出跨太平洋夥伴全面進步協定（TPP）後，日本積極維護多邊貿易，反對貿易保護主義。在美國的缺席下，日本改名後的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）即將在今年12月30日啟動，與歐盟的自貿協定（EPA）也將在明年2月生效。推動RCEP，亦有助於日本提升在亞洲自由貿易區的話語權，提高日本的國際地位。

能夠與中國、日本這區域內兩大經濟體找到共同合作的入手點，也是東盟主推的RCEP得以日益穩健的原因。

如若RCEP 協定生效後，其經濟規模將占全球GDP之 29.34%，涵蓋約35億人口，將成為國際上重要的經濟體。如今，特朗普「美國至上」的傾向越來越突出，即便美國奉行單邊主義，也只會為全球化趨勢增添阻礙，不會扭轉這一趨勢。貿易全球化並非某個或部分組織的力推而興起，本身就是歷史所趨。因此亞太國家加強區域內的經濟貿易合作，是在經濟全球化的潮流之下，進一步推動經濟全球化的發展。