內閣「逼上梁山」撐脫歐協議 文翠珊再戰三大難關

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英國內閣閣員在唐寧街首相府經5小時討論,最終在英國時間周三(14日)晚上7時30分,決定以「全體內閣」名義支持由文翠珊主導、獲歐盟談判代表巴尼耶(Michel Barnier)認許的最新「脫歐協議」。

雖然沒有閣員應保守黨內疑歐派呼籲請辭反對,但文翠珊今日抹一把汗,明日就旋即要面對三大難關。脫歐進程可謂步步驚心。

脫歐「已上梁山」 內閣被迫支持

文翠珊在內閣會議後,表示內閣的支持是「集體」決定,而另有消息傳出,有近10位內閣成員在會上表示不滿方案,顯示並非每一個內閣成員都支持方案。有內閣成員的助手更向傳媒透露,沒有人對新脫歐協議感到滿意,不過卻自問自答:「其他選擇更差嗎?對!」

如此看來,文翠珊在脫歐時間緊迫之下,以無協議「跳崖脫歐」威脅閣員支持的策略,暫算成功。

最新方案為解愛爾蘭島上邊境問題,又不過度割裂英國本土與北愛爾蘭的規制,會將容許英國本土與北愛爾蘭同時留在歐盟關稅同盟中──後者更能留在歐盟單一市場中──不過英國卻須單方面接受歐盟在環保、勞工、稅務、國家資助等層面上的監管,而且不能單獨決定退出關稅同盟。

歐盟談判代表巴尼耶在文翠珊內閣會議完成後會面記者,手中拿著近600頁的脫歐協議草案。(路透社)

歐盟理事會主席圖斯克(Donald Tusk)隨即在英方「已有重大進展」的基礎上,決定在本月25日召開緊急歐盟領袖峰會,以讓各國確立方案。巴尼耶亦指英方已踏出「決定性一步」。

在9月20日的奧地利薩爾斯堡(Salzburg)歐盟峰會上,文翠珊脫歐方案遭痛批,當時原訂在10月中舉行的脫歐歐盟峰會,如今延至本月25日。(視覺中國)

然而,文翠珊面前仍有三大難關:

難關一:疑歐派群起倒閣

保守黨內的疑歐派聲稱已集齊48名國會議員支持倒閣。據英國廣播公司(BBC)消息,疑歐派於英國時間周四(15日)將把這些國會議員的信件交送保守黨「1922委員會」(1922 Committee),以啟動不信任投票。

信件交送過程保密,只有「1922委員會」主席布雷迪(Graham Brady)一個人知道。布雷迪就曾指出,有黨員公開表示自己已去信「1922委員會」,而布雷迪卻沒有收到有關信件。

若布雷迪收齊48封信,將會盡快進行不信任投票。然而,如果不信任動議不獲通過,文翠珊將有長達一年的豁免期,期限不能再舉行不信任投票。

不帶任何政府職務的「1922委員會」主席布雷迪(Graham Brady)。(視覺中國)

難關二:歐盟各國或再迫英國讓步

雖然巴尼耶代表歐盟建制已經為最新「脫歐協議」背書,但協議仍須在25日峰會上得到歐盟其餘27國同意。

一些歐盟國家──諸如法國、德國、荷蘭、西班牙、意大利等──對目前英國為避免愛爾蘭島上邊境,而留在關稅同盟的「補底方案」頗有微言,認為英國會借其能夠進入歐盟市場,又不全受歐盟監管的優勢,打擊其他國家產品的競爭力。

雖然在最新協議中,英國將會接受不少歐盟規制,但這些國家進一步要求英國被動接受英國留在關稅同盟期間所有歐盟規制的更變。

另外,法國、丹麥、比利時、荷蘭等國,亦要求保有進入英國海域捕魚權利的未來方案保證。捕魚權正是英國在1973年加入歐盟經濟共同體(European Economic Community)前的重大爭議點。

以上國家會否借歐盟峰會之機迫英國讓步,至今仍是未知之數。

法國總統馬克龍,一直在脫歐問題上,對英國採取強硬姿態。(路透社)

難關三:英國國會或將否決協議

「脫歐協議」就算能捱過歐盟峰會,還要面對英國國會審議。

文翠珊保守黨在國會中只有315,離半數的320席還欠5席。在全英幾乎一致劣評的背景下,每一票也是關鍵。

從現在情況看來,文翠珊的執政陣營根本不夠票數通過「脫歐協議」:

(1) 保守黨疑歐派國會成員大概有50人,至少有約30人會堅定反對脫歐協議。

(2) 保守黨內至少有數名「二次脫歐公投」派國會議員或將投票反對。

(3) 保守黨的關鍵執政盟友北愛爾蘭民主統一黨(DUP)的10位國會議員,早已表示反對協議。

因此,文翠珊只能靠「執政陣營以外」的國會議員支持,不過其現況亦難樂觀:

(1) 擁有257席的在野工黨為求文翠珊失敗而提前大選,己表示不會支持。

(2) 擁有35席的蘇格蘭民族黨,則要求蘇格蘭有與北愛爾蘭留在歐盟規制內的同等待遇,亦表示不會支持現有方案。

(3) 擁有12席的自由民主黨則力倡「二次脫歐公投」。

上月20日,有近70萬民眾走上倫敦街頭,支持「二次脫歐公投」。(視覺中國)

文翠珊目前的策略,首先是阻止國會為協議提出任何修正案,迫使國會對協議只投「是」或「否」。

其次,手握「時間緊迫」以及「跳崖脫歐威脅」兩張王牌的文翠珊,將會以「拉得一個得一個」的方式,不分黨派,以「國家利益」為重的說辭,去爭取議員支持,希望能重覆今次在內閣會議上的成功。

由此可見,「脫歐協議」這「決定性的一步」,只是「千里之行始於足下」的第一步而已,未來仍是爭戰連場的亂局。



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