文翠珊脫歐協議「爛」 其他出路卻「更爛」

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英國國會將在12月4日開展一連5日的脫歐協議辯論,並預計在11日為文翠珊周日(25日)與歐盟27國領袖達成的「脫歐協議」進行投票。

目前,文翠珊離國會簡單多數尚欠近百票。明年3月29日的脫歐大限無可避免,反對「脫歐協議」的人,到底有甚麼「其他出路」?

文翠珊周一(26日)在英國國會下議院爭取議員支持協議時警告,如果方案遭否決,沒有人知道會發生甚麼事,只會帶來更多分裂和不確定性。此言確實不虛,因為所謂的「其他出路」,不只是困難重重,有很多根本就是「絕路」。

留歐派:二次脫歐公投

目前英國支持「留歐」的各方人馬,都集中支持舉行「二次脫歐公投」,由工黨前首相貝理雅(Tony Blair)到剛辭職而去的前交通大臣喬約翰遜(Jo Johnson),都支持二次公投的倡議。

貝理雅最近不斷公開推動「二次公投」主張。此為他在25日接受英國廣播公司(BBC)的截圖。(路透社)

然而,公投卻要面對四大難題:

(1) 雖然如今支持留歐的英國人有稍多於支持脫歐者之勢,但如果公投結果再由脫歐選項取勝,仍解決不了現有難關

(2) 二次公投有「道德困難」:如果再行公投,有否真正尊重2016年脫歐公投的民意?若公投由留歐派取勝,英國國內民情分裂的情況只會更趨嚴重。

(3) 即使英國要進行二次公投,公投的選項及形式將成一大難題:脫歐選項到底只有文翠珊的「脫歐協議」,還是要包括其他脫歐選項?如果有多於兩個選項,到底應該是一人一票,還是投意願排名票?

(4) 今日離脫歐只有4個月之遙,根本沒有足夠時間進行公投,因此「二次公投」的可行性,完全要看歐盟其餘27國是否願意一致同意為英國脫歐「延期」,然而在公投不能保證留歐必勝的情況下,難說歐盟會願意繼續與英國就脫歐問題上磋跎。

前交通大臣喬約翰遜是前外相、疑歐派大將約翰遜(Boris Johnson)的弟弟,卻是留歐派,立場與兄長南轅北轍。(路透社)

三大反文翠珊派別

英國國內其他反對文翠珊「脫歐協議」的派別眾多,至少有三大類人:

一、善意的疑歐派,極力尋求與歐盟距離最遠的可行脫歐方案,如國會下議院領袖利雅華(Andrea Leadsom)、環境大臣高文浩(Michael Gove)等;

二、以爭得政權為目標的政治人物,包括工黨黨魁郝爾彬(Jeremy Corbyn)等;

三、只談意識形態的疑歐派,如前外相約翰遜(Boris Johnson)、保守黨國會議員里斯莫格(Jacob Rees-Mogg)等。

里斯莫格是疑歐派組織「歐洲研究組織」(ERG)的領袖。(路透社)

工黨的「自相矛盾」

先談工黨主張。工黨堅持六大脫歐要求,其中一項要求脫歐協議要保證英國人會獲得與脫歐前「完全一樣」的利益,根本沒有任何脫歐方案能符合要求。

最可笑的是,工黨自身的主張──留在歐盟關稅同盟,並要求任何可解決愛爾蘭島上邊境檢查的未來英歐關係──也不能符合以上要求。

首先,如果未來英國繼續留在歐盟單一市場內,愛爾蘭邊境問題的確能得到解決,不過英國將與「留歐」無異。反過來說,如果英國「不」留在單一市場中,英國人就不會獲得與脫歐前「完全一樣」的利益,與工黨自身的要求相違背。

工黨影子脫歐事務大臣施紀賢(Keir Starmer),立場明顯與黨魁郝爾彬不同,近來多番暗示支持「二次脫歐公投」。(路透社)

善意的疑歐派:無協議脫歐 vs 挪威模式

善意疑歐派的重點主張,是先接受一個比文翠珊現有「脫歐協議」更佳的暫時性安排,然後再就未來英歐關係從長計議。

國會下議院領袖利雅華,提出要進行「有管理下的無協議脫歐」,先在航空、運輸、食品、藥物、人口流動等問題上與歐盟達成不同協議,然後直接在明年3月底在「沒有脫歐協議」的情況下脫歐,然後在根據世貿規則進行貿易的情況下,再與歐盟(以及其他國家)簽訂不同的貿易協議。

此方案的最大好處,是英國脫歐後會直接脫離歐洲法院的控制,而且可以自由與其他國家商談貿易協議。

然而,利雅華的方案卻不可行,因為歐盟已決定不再就脫歐問題重啟談判,而且任何「無協議脫歐」都避免不了愛爾蘭島上的邊境檢查

環境大臣高文浩,在2016年曾與約翰遜一同力主脫歐。如今他仍留在文翠珊內閣中,有傳他是因為擔任環境大臣後,了解到脫歐的影響,而軟化立場。(路透社)

其他主張亦不可行。例如環境大臣高文浩主張的「暫時版挪威模式」,主張加入以挪威為首的「歐洲自由貿易聯盟」(EFTA),留在歐盟單一市場,卻退出關稅同盟、共同漁業政策等。

其好處是英國能與其他國家簽署自由貿易協議,而且能拒絕非英國船隻進入英國水域捕魚。

然而,方案卻完全不可行:無論挪威與歐盟,都不接受暫時性的EFTA成員身份,而且在單一市場的規定下,英國必須接受人口自由流動。另外,由於英國已不在關稅同盟之中,愛爾蘭島上因而要建立關稅邊境,無法解決愛爾蘭邊境問題。

意識形態至上的疑歐派:「超級加拿大」?

前外相約翰遜、保守黨國會議員里斯莫格等人,一直主張英歐之間要簽署類似加拿大與歐盟簽署的自貿協議。這本身與文翠珊的「脫歐協議」並沒有衝突,因為協議中的「英歐未來關係宣言」,絕對容許類似的自貿協議。

然而,這些意識形態至上的疑歐派,卻主張要追求所謂「超級加拿大(Super-Canada)自貿協議」的同時,又要廢除「脫歐協議」中歐洲法院(European Court of Justice)對脫歐協議的仲裁角色,並放棄愛爾蘭邊境問題的補底方案,使他們的主張變成「死路一條」。

先不說歐盟已決定不再重啟脫歐談判的問題。此類疑歐派一直強調「歐盟-加拿大自貿協議」已有現成方案,將之套用在英國只需多加幾類條文即可。

然而,加拿大與歐盟之經貿關係,與英歐之間絕不可比,例如「歐加自貿協議」就沒有包括佔英國經濟80%的服務業,而且有關協議亦不能解決愛爾蘭邊境問題,因此疑歐派仍要乞靈於未知的所謂「高科技」解決。

如果並非脫歐進程迫使當地民眾掛上標語,北愛爾蘭與愛爾蘭共和國的邊界完全是「隱形」的。(視覺中國)

另外,疑歐派主張「超級加拿大」方案已有數月之久,到今日還在老調重彈,大概是想不出任何其他更好的脫歐方案,又不願見到讓英國繼續留在歐盟規制在一段時間的文翠珊「脫歐方案」,因此只能為反對而反對,而全無正面的可行主張。

無論善意與否,在現有情況之下,英國反對文翠珊「脫歐協議」的派別,都無法提出任何可行方案,卻只願反對。如果文翠珊在這一兩周都未能扭轉局勢,英國真的可能會陷入如她所言「沒有人知道會發生甚麼事」的慘況。



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