【回顧2018展望2019】美國中期選舉後的白宮「大洗牌」

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周四(12月20日),美國總統特朗普(Donald Trump)發Twitter表示國防部長馬蒂斯(Jim Mattis)將於明年2月底退休。10月份,特朗普曾形容馬蒂斯「某程度是民主黨人」,而兩人屢有不合傳聞。此次馬蒂斯沒有擺脫白宮的人事漩渦,被洗牌出局。自中期選舉以來,特朗普的白宮人事調動頻繁,司法部長、白宮幕僚長、內政部長等重要職位大換血,實際上,這位被人看作是難以捉摸的總統,白宮洗牌背後有著明顯的動機。

鹿死誰手 國會的藍紅之爭

中期選舉前的10月底,民主黨一眾知名政客遭到炸彈恐嚇、匹茲堡市(Pittsburgh)一間猶太教堂發生殺人事件。雖然美國選舉素來有「十月驚奇」(October surprise)之說,但這次連番發生的驚魂事件更使中期選舉顯得愈發撲朔迷離。

最終,民主黨在中期選舉拿下眾議院235個席位,時隔8年重掌眾議院。而共和黨雖然失去眾議院,但是在參議院選舉中拿下53個席位,保持參議院過半的優勢。州長選舉方面,民主黨拿下23個州的執政權,而共和黨則拿下27個州的執政權。

美國時間11月14日,中期選舉選出的新國會議員在國會前合影。(視覺中國)

雖然共和黨失去眾議院,但對於特朗普來說,中期選舉並不意味着失敗。縱觀整個中期選舉,民主黨雖然收穫到勝利的果實,但其渴望的「藍色浪潮」(Blue Wave)並沒有出現。而此次中期選舉更令外界看到一個現象,就是共和黨內部反對特朗普的聲音漸漸削弱,共和黨正在「特朗普化」。

早在中期選舉初選競賽之時,「撐特朗普」者成為了主流,「反特朗普」者則開始被視為「不忠誠」的共和黨人,眾多共和黨候選人亦為了獲取勝利紛紛尋求特朗普的支持。即使之前曾與特朗普「唱反調」的政客,諸如阿拉巴馬州共和黨參議員羅比(Martha Roby)、德克薩斯州聯邦參議員克魯茲(Ted Cruz)等人都發生180度大轉變,表示對特朗普政策的支持。

反觀民主黨,雖然「藍色浪潮」沒有實現,但是成功捲起了「粉紅色浪潮」(Pink Wave)。這次中期選舉中,兩院女候選人總人數達260人,打破歷來紀錄,而這些女候選人大部分來自民主黨。

與共和黨呈現出「特朗普化」的統一局面相比,民主黨展現一批「極左」以及「多元化」的議員。如此次選舉中出現的民主黨新星奧卡西奧科爾特斯(Alexandria Ocasio-Cortez),輕松擊敗共和黨對手,成為美國史上最年輕的女議員;在科羅拉多州州長選舉中獲得勝利的民主黨人波利斯(Jared Polis),成為全美第一個公開「出櫃」的男同性戀州長。

奧卡西奧科爾特斯所屬選區中,少數族裔佔大多數。她亦批評對手從不了解真正的民間疾苦。(美聯社)

然而,民主黨雖然贏得眾議院掌控權,但是從中期選舉的選情上看,民主黨內部仍未形成一個強效的凝聚力。現年78歲的佩洛西(Nancy Pelosi)當選衆議員,並以203票支持、32票反對、3票棄權的絕對優勢當選衆議院民主黨領袖,更有望在2019年1月的眾議院議長選舉中勝出,這也引起人們對於民主黨後繼無人的質疑。

中選後白宮的人事旋渦

當中期選舉剛剛落幕,11月7日,司法部長塞申斯(Jeff Sessions)應特朗普遞出辭職信,成為中期選舉後白宮人事變動的「第一滴血」。11月13日,《華盛頓郵報》以及美國有線新聞網(CNN)引述白宮知情人士報道,特朗普考慮撤換白宮幕僚長凱利(John Kelly)與國土安全部長尼爾森(Kirstjen Nielsen)。11月14日,第一夫人梅拉尼婭(Melania Trump)更罕見發表聲明,要求解僱國家副安全顧問里卡德爾(Mira Ricardel),里卡德爾亦被白宮解除職務。

塞申斯被辭職:美國司法部長塞申斯(Jeff Sessions)周三(7日)請辭。他在辭職信中指,自己是應總統特朗普要求離職。(美聯社)

特朗普醞釀許久的白宮人事洗牌,在中期選舉後即拉開帷幕,12月份更是陸續有來。 12月7日,特朗普提名曾在老布殊政府擔任司法部長一職的巴爾(William Barr)為新一任司法部長。12月8日,特朗普宣布白宮幕僚長凱利將在年底離職。同日,特朗普提名陸軍參謀長米利(Mark Milley)出任參謀長聯席會議主席。

凱利的卸任,使得白宮幕僚長一職懸空。而被傳為接任大熱的副總統助理艾爾斯(Nick Ayers)亦於12月9日發布Twitter表示,將於年底離開白宮。一時間,白宮幕僚長的人選引發外界關注,12月14日,特朗普宣布白宮預算總監馬爾瓦尼(Mick Mulvaney)出任署理白宮幕僚長,接替年底離職的凱利。12月15日,特朗普再次在Twitter上公告白宮人事變動,宣布內政部長津克(Ryan Zinke)將於年底離職。

而10月份就有離職傳言的國防部長馬蒂斯亦無法避開12月份的白宮「大洗牌」。12月20日,特朗普在Twitter上表示,馬蒂斯將於明年2月底退休。雖然特朗普在Twtiter上肯定馬蒂斯的工作,惟馬蒂斯在辭職信中寫道「因為你有權任命一位與你觀點更契合的國防部長,我認為我應該辭去職務。」

國防部長馬蒂斯(Jim Mattis)2019年2月底退休。他在辭職信提到,希望特朗普找到與其政見相近的國防部長繼任人選,暗示自己與白宮立場有分歧。(路透社)

特朗普人事任命背後的動機

可以看到,特朗普在中期選舉後作出了多項人事調整。雖然中期選舉之後,特朗普對白宮人事的調動屬於意料之中,但是近期換人頻率的密集程度,引起了國際輿論的廣泛關注。雖然特朗普一直被外界視為「難以預測」的總統,但從他的「換人術」上看,白宮人事「洗牌」背後的動機明顯。

(一) 為2020年總統大選作準備

中期選舉過後,特朗普即將面臨的是2020年的連任競選。因此,如何重組一個更有凝聚力的白宮團隊,以應對大選之戰,是特朗普調動白宮人事的首要出發點。因此,挑選與自己政見相符、唯命是從的官員,以便更好推行自己的政策,是特朗普當下所看重的。與特朗普政見不合的凱利、馬蒂斯已相繼離開白宮,而十分聽特朗普話的官員,如國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)則深得特朗普賞識。

另一方面,為了2020年的大選,特朗普需要考慮整個白宮團隊的名聲,以降低白宮遭到外界質疑的風險。比如被開除的內政部長津克,曾因挪用公款包機出行、涉及可疑地產交易等醜聞面臨聯邦調查。

重組一個更有凝聚力的白宮團隊,以應對大選之戰,是特朗普調動白宮人事的首要出發點。(路透社)

(二) 壓制「通俄門」以及競選違規等調查

近日,「通俄門」調查對於特朗普團隊來說,並不是朝着一個良好的勢頭發展,特朗普前律師科恩(Michael Cohen)被判入獄,前國家安全顧問弗林(Michael Flynn)則被認為「作假證」;面對不利的局勢,特朗普勢必要做好應對準備。

此次,特朗普新任命的司法部長巴爾曾多次批評「通俄門」案獨立檢察官米勒(Robert Mueller)的調查「根本沒有一個完整的機會」,暗示米勒僱傭的大部分檢察官受過民主黨競選活動的捐款。在這種背景之下,特朗普提名他為司法部長,有意壓制「通俄門」的調查。

特別檢察官米勒的「通俄門」調查,繼續發酵,揭出愈來愈來與特朗普有關連的醜事及不法行為。(視覺中國)

(三) 應對民主黨的國會挑戰

此次中期選舉,民主黨獲得眾議院掌控權,勢必會對特朗普的一些政策在國會上提出質疑,甚至會啟動彈劾的程序。當下,特朗普的白宮團隊不僅需要上下一心,協同合作應對未來大選之戰,更需要懂得在國會周旋的白宮官員,在國會上與民主黨制衡,應對來自民主黨的挑戰。

中期選舉結束之時,特朗普發Twitter稱「非常成功的晚上」。然而,中期選舉之後,特朗普面對着的是此起彼伏的危機。中期選舉後的白宮「大洗牌」,亦是他為了應對日後危機而鋪的路。



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