跳崖式脫歐?保守黨倒戈?英國時間不夠考慮「剎停脫歐」

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文翠珊的脫歐協議仍未再度送上國會討論,她在周二(8日)就先遭到20名保守黨員倒戈之敗。

國會以303對296票之比,通過限制財政部作「無協議脫歐」準備的修正案,顯出國會確有反對「無協議脫歐」的多數。

為阻「無協議脫歐」,提出有關修正案的工黨議員更指類似提案將陸續有來。

國會意志:不要脫歐協議 也不要無協議脫歐

文翠珊一直說如果國會不支持她的脫歐協議,可能的結果只有兩個:「無協議脫歐」,以及「不脫歐」。

雖然消息傳出歐盟或會以附加文件的方式,保證脫歐協議中為解愛爾蘭邊境問題的「補底方案」(Backstop),不會永久將英國困在關稅同盟中,不過有關保證似乎將會是「政治宣言」,而非「有約束力的法律條文」。因此,可預見有關讓步並不會改變脫歐協議尚欠近百票的困局。

國會在周二亦難得在脫歐議題上達成多數共識,顯出國會有避免「無協議脫歐」的決心;此趨勢在脫歐協議下周二(15日)遭否決後定將更為強烈。

因此,餘下的選項似乎只有「不脫歐的可能」,或者「暫時不脫歐」。

除了脫歐事務外,英國國內還有諸如改革國營醫療制度等實際政務有待處理。圖為文翠珊周一(7日)宣布其醫療改革政策的情況。(路透社)

「暫不脫歐」是唯一生路?

「不脫歐的可能」必須以「二次脫歐公投」來達至──如果國會單方面決定不脫歐,將會是政治自殺。在3月29日脫歐大限迫近之際,英國亦沒有足夠時間籌備公投,所以無論如何也要走上「暫不脫歐」的路。

據路透社報道,歐盟就正為「暫不脫歐」的各種可能作準備;而英國亦有風聲傳出文翠珊政府正在考慮為脫歐大限延期,後來卻遭否認。

要延後脫歐,英國必先得到全體歐盟國家同意。然而,「暫不脫歐」必須要有其理由,例如為準備二次公投、提前大選等。在今日英國國內意見紛亂之中,國會有必要先就各種脫歐情況訂下框架,然後再就尋得各方認同的機制,去決定要走哪一條路。

保守黨草根階層至今仍有六成人認為無協議脫歐是可行的。(路透社)

剎停脫歐 困難重重

然而,即使英國能統一意見,「暫不脫歐」仍是困難重重。例如歐盟國家未必願意再為脫歐事務搓磨,更有可能借機向英國求取利益。

另外,此刻延期,時機極差。歐盟在5月將進行史無前例爭戰氣氛極重的歐洲議會選舉,在英國還沒決定好是要脫歐還是留歐之際,若讓英國延遲脫歐,只會為歐盟建制的未來權力分佈徒添變數(因為英國亦要選出代表英國的歐洲議會議員),亦非歐盟領袖所願。

因此,在文翠珊脫歐協議遭否決之後,英國在「未知境地」的亂局中,為了避過「無協議脫歐」的絕境,英國國會未必沒有可能會根據歐洲法院上月的判決,單方面撤回《里斯本條約》第50條(Article 50)──即直接取消脫歐──以爭取時間,透過提前大選、二次公投,甚至是由國會主導重新研究脫歐路向等方法,去為英國謀求出路。

歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)早前就指英國要搞清楚自己想要甚麼,歐盟才有辦法幫忙。(路透社)

今日看來,「暫不脫歐」似乎無可避免。兩年的脫歐進程,至今停滯不前,讓英國陷入死局而動彈不得,其主因是源於英國各黨各派都不知道脫歐路途要如何走。然而,今日就算為爭取時間去探討「如何脫」、「還脫不脫」的「延期策略」本身要如何操作,也要先得到各派的集體同意。

在沒有整體意志的英國,面臨大家都不願見的無協議跳崖脫歐,今日即使要回頭是岸,不只是路途遙遠,連第一步能否走得動也是未知之數。



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