【文翠珊大敗】脫歐下一步:軟脫歐?背叛愛爾蘭?二次公投?

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英國時間周二(15日)晚上,文翠珊的脫歐協議在國會遭遇大挫,以202票支持對432票反對之比被否決,是英國執政黨在國會中至少100年來的最大敗仗。

不過,敗陣後的文翠珊卻並不氣餒,反而向工黨挑戰,指自己落敗甚多,會考慮工黨對她提出不信任動議,變相迫使工黨黨魁郝爾彬(Jeremy Corbyn)心不甘情不願地提出不信任案,將在周三(16日)晚上表決。

倒戈否決文翠珊協議的北愛爾蘭民主統一黨(DUP)、疑歐派中民望最高的前外相約翰遜(Boris Johnson)、疑歐派議員組成的「歐洲研究組織」(ERG)都一一表明會支持文翠珊。

不過,雖然文翠珊勢將勝出不信任投票,脫歐的前路仍是「看不見未來」。

文翠珊若捱過不信任投票,將須在下周一(21日)向國會提交替代方案,預計只會預留90分鐘進行討論。

在未來數日,文翠珊將會集中火力進行三大任務:(1) 說服保守黨內疑歐派;(2) 爭取部份工黨支持;(3) 再向歐盟尋求在愛爾蘭邊境「補底方案」(Backstop)的讓步。不過,三者的成功機會甚低。

在文翠珊脫歐協議遭否決後,她向國會發表演說。下議院會議廳座位數目遠少於議員數,所以不少議員都站着聽講。(路透社)

在3月29日脫歐大限迫近之下,脫歐路途有三大可能發展

一、無協議脫歐

如果英國政局停滯不前,英國將根據已啟動的《里斯本條約》第50條,在3月29日後自動脫離歐盟,變成第三方國家。

目前國會只有多數支持避免「無協議脫歐」,卻沒有明顯多數支持任何可避免「無協議脫歐」的替代方案。

而且,國會議員亦連番試圖奪去政府為「無協議脫歐」作準備的獨立權力,例如國會上周就從財政部手中奪去為「無協議脫歐」作稅務更改的權力。

然而,英國單方面阻止「無協議脫歐」根本不能影響《里斯本條約》的落實。如此下去,政府準備嚴重不足,「無協議脫歐」對英國打擊將愈加重大。在危局威脅之下,文翠珊政府只能極力避免「無協議脫歐」發生。

脫歐派大老約翰遜在擊倒脫歐協議後,聲明會繼續支持文翠珊,又指協議遭大比數否決,將給予文翠珊更大授權去向歐盟爭取讓步。(視覺中國)

文翠珊手上只有兩招。一是「拖」,要求歐盟為脫歐延期──由於歐洲議會將在5月選舉,並在7月就任,如果英國到時仍未脫歐,將影響議會權力分布,因此延期亦非易事。

另一招,就是想辦法在下周一前,提出有可能獲國會通過的脫歐前路。亂局之中,這類前路極多,但哪一條不是絕路,至今仍未可知。

二、替代方案:軟脫歐 vs 背叛愛爾蘭

目前最有可能得到國會多數支持的替代方案,就是屬於「軟脫歐」的各種「挪威模式」──即留在歐盟單一市場,接受商品、服務、資本、移民的四大自由──甚至為之加上「留在歐盟關稅同盟」的條件。

這類替代方案,脫了跟沒脫差不多,相信只會惹來近百名保守黨疑歐派議員集體反對,而且將會違反文翠珊自己對於「英國脫歐」的定義:要脫離歐盟各類規管之餘,又要能獨立與他國建立貿易關係。

因此,如果文翠珊要走「軟脫歐」路線,只能力求工黨議員支持。不過,在工黨近九成黨員支持留歐、超過七成黨員支持「二次公投」的情況下,要近百名工黨議員倒戈支持「軟脫歐」替代方案,似乎甚為困難。

另外,工黨的政綱,主張在不信任動議失敗後,再推公投。要工黨議員支持,更是要他們放棄自身的政治誠信。加上文翠珊若與工黨合作過度,或會惹來保守黨議員的反彈,使替代方案更難獲得通過。

工黨黨魁郝爾彬。工黨在不能扳倒文翠珊的情況下,唯一翻身之機似乎是主張「二次公投」,不過郝爾彬本人卻一直是反對二次公投的疑歐人士。(路透社)

如果「軟脫歐」行不通的話,文翠珊就只有回頭爭取保守黨疑歐派,以及DUP的支持。

在目前「英歐未來關係」未定的情況下,文翠珊可以用「脫歐後讓位疑歐派」的方式,將未來關係的談判權交到疑歐派手中,以換取他們對脫歐協議的支持。

不過,疑歐派及DUP(特別是後者)也極力反對現有脫歐協議對愛爾蘭邊境問題的暫時性處理手法,此舉似乎難以獲得兩者全體支持。

文翠珊的唯一出路,只能是再向歐盟尋求在愛爾蘭邊境「補底方案」上的讓步。

然而,歐盟的底線,就是無論如何要避免愛爾蘭與北愛爾蘭之間的硬邊境,因此「補底方案」在以上問題未得解決時,必然要維持下去。這一點正是疑歐派與DUP的最大不滿處。

反脫歐民眾在脫歐協議表決前後,留守英國國會大廈周邊,進行示威。(路透社)

因此,除非歐盟願意放棄底線、放棄承諾、背叛愛爾蘭,否則任何歐盟讓步只是政治化妝,根本不能幫助文翠珊協議重獲執政盟友支持。

而愛爾蘭總理瓦拉德卡(Leo Varadkar)一早預見歐盟未必沒有背叛愛爾蘭的可能,所以他早前就在歐盟峰會上展示上世紀70年代愛爾蘭與北愛爾蘭的邊境軍事緊張狀態,以堅定歐盟領袖維護愛爾蘭利益的決心。

愛爾蘭總理瓦拉德卡,極力堅持「補底方案」不能有限期,也不能讓英國可單方面退出。至於歐盟會否背叛對愛爾蘭的承諾,未來仍有待觀察。(路透社)

三、直接推遲脫歐

歐盟在周二投票前已考慮推遲歐脫的選項,不過條件是英國政府能提出解決問題的路徑。

然而,在目前脫歐死局之中,連最強硬反對延期的法國總統馬克龍,也開始軟化立場,在文翠珊大敗之後表示,如果英歐要繼續談判,可能會花費更多時間,甚至會超過5月的歐洲議會選舉以另求出路。換言之,即使在文翠珊未有解決方法在手之時,歐盟也許會願意為脫歐延期。

推遲脫歐,本身並不能解決目前脫歐死局。在工黨不配合「軟脫歐」、歐盟又不願背叛愛爾蘭的大前題下,只有「二次公投」能合理化「暫延脫歐」的操作。

歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)是最為支持「二次公投」的歐盟領袖。在脫歐協議失敗後,他就暗示留歐是英國唯一的正面選項。(路透社)

可是,「二次公投」在英國國會也未必能得到多數支持,而且涉及嚴重的政治倫理爭議,也絕非良方。另外,如果「二次公投」的結果仍是脫歐勝出,目前困局也只得持續下去。

在這種前無退路的死局中,文翠珊也許不禁心懷一絲對奇蹟出現的期許,讓她在不信任投票中落敗,而有藉口不必再碰這趟渾水。



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