【停擺未了】特朗普不滿兩黨協議 「建牆大業」四大可能走勢

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美國政府停擺周五(15日)大限臨近,民主、共和兩黨在周一(11日)夜深終於達成開支協議,決定給予特朗普近14億美元興建約88公里的美墨邊境圍欄(與其57億的要求相距甚遠)。

如今協議定將通過國會兩院,尚欠特朗普的簽署才能落實。特朗普周二(12日)對協議卻表示:「我會高興嗎?答案是『不』。我不,我不高興。」

史上最長35日停擺結束剛好三周的美國,是否又要再陷停擺困局?

「不高興」的特朗普,似乎不願簽署有關開支法案。然而,特朗普卻說:「我不認為你們會見到停擺再臨。」他又繼續堅稱:「我們會建成一道又美、又大、又堅固的牆。」

特朗普的「建牆大業」,目前仍有四大可能走向。

【13/2 18:00 更新:特朗普在Twitter上感激共和黨議員談判努力,又毫無根據地說會從兩黨協議中得到高達230億美元的邊境安全經費,似乎真的要走下面的第四個可能路向。】

特朗普目前的建牆總長度只有約3公里,離其競選承諾相距甚遠。圖為德州美墨邊境一處鋼欄。(路透社)

一、簽法案 建得一吋得一吋

雖然兩黨協議對建牆的撥款與去年12月停擺之前的民主黨提案基本相同,不過特朗普也大可說這只是「建牆」的「首期」,先簽署法案,避免停擺。

由於本年9月國會又要再通過開支法案以維持聯邦政府運作,到時再爭取撥款,更可配合2020年的選戰議題操作。

無論是特朗普,還是部分共和黨人,都曾提及「撥款只是首期」的說法,因此特朗普或真有心借此法蒙混過關。

不過,早在去年12月停擺之前,特朗普已想蒙混,卻遭美國右翼人士圍攻,而迫他在一日之內轉軚釀成停擺。如今,「兩個月前的舊事」似乎又再重新上演。

特朗普目前已將「興建圍牆」(Build the wall)的口號改成「完成圍牆」(Finish the wall),想向其支持者傳遞他建牆大業快要功成的假象。(路透社)

霍士新聞台王牌主持哈尼蒂(Sean Hannity)已出言指責兩黨協議是「垃圾妥協」。共和黨眾議院極保守「自由黨團」(Freedom Caucus)領袖米道斯(Mark Meadows)亦指協議不符合特朗普對選民的承諾。

由此可見,特朗普直接簽署兩黨開支法案的機會不太。

二、不簽法案 停擺就停擺吧

特朗普周二亦同時表示:「如果政府停擺,也是民主黨人的錯。」這與他去年12月以「為爭建牆讓政府停擺」為傲的取態大相逕庭。

不過,美國民眾普遍認為特朗普及共和黨須為早前停擺負責,而且反對建牆民眾比支持者多,特朗普此刻似乎實有「渾身解數以避停擺」之望。

一如以往,特朗普「建牆大業」的困局正是:要如何避免停擺,又能落實選舉承諾去建成邊境圍牆?

參議院共和黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)在兩黨達成開支協議後會見記者。(路透社)

三、簽法案 以「緊急狀態令」補足餘款

特朗普目前手上最簡單直接的牌,就是運用總統權力,宣布「緊急狀態令」,繞過國會動用現有聯邦政府預算,改作建牆之用。

不過,有關操作卻或會造成共和黨分裂,甚至倒戈與民主黨合作反制特朗普。曾任參議院多數黨黨鞭的德州參議員康寧(John Cornyn)就公開指責總統宣布緊急狀態令,是越權破壞行政、立法的分權,將造成「嚴重憲制爭議」。

因此,「緊急狀態令」雖然簡單直接,不過為免共和黨分裂之危,特朗普除非走投無路,否則難以想像他會真的動用此絕殺。

共和黨參議員格雷厄姆(Lindsey Graham)曾指「緊急狀態令」或會使共和黨陷入「內戰」。(路透社)

四、簽法案 再配合其他行政操作

特朗普至今仍未明顯表態支持或反對兩黨協議,似乎是因為其背後幕僚正努力尋求其他行政手段,以讓特朗普能東拼西湊的補足其建牆餘款。

根據美國有線電視新聞網(CNN)的報道,目前特朗普至少有兩大建牆「財源」,或可單靠行政手段取得。首先是聯邦政府從搜獲各種罪案錢銀往來而得的累積資金,總額近7億美元;其次是國防部原用作對抗精神科毒品問題的20億美元經費。

從特朗普目前的困局看來,此法一方面能避免停擺,另一方面也或許能湊足他要求的建牆經費,以滿足其右翼支持基本盤的期許。

雖然此等操作,仍難避免各種司法訴訟的爭議,不過就當下情勢而言,似乎是最有可能達成特朗普「建牆大業」的出路。



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