美歐越走越遠 不只是特朗普的責任

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4月6日,G7集團外長峰會在法國西北部小城迪納爾閉幕,不過G7之首的美國卻雪藏蓬佩奧(Mike Pompeo),只派出副手沙利文(John Sullivan)赴會。事實上,G7峰會不是近來第一個將活動降格的「西方國家俱樂部」,早前在美國舉行的北約成立70週年活動也由元首峰會,降格為外長會議,凸顯如今美歐關係的冷淡。

蓬佩奧未能出席會議,似乎沒有影響東道主法國的狀態。今次會議上,法國外長勒德里昂(Jean-Yves Le Dria)提及法國「已同德國、加拿大和日本外長對多邊主義重要性達成共識,呼籲維護和振興多邊主義,以應對氣候變化等全球議題。」頗有「拋開美國,另起爐灶」的意味。

法國外交部長勒德里昂(Jean-Yves Le Drian)

單邊主義對壘多邊主義

勒德里昂的發言凸顯了G7部分成員國同美國的本質分歧:堅持單邊主義,或回歸多邊主義路線。過去兩年,美國先是威脅對盟友加徵鋼鋁材和汽車關稅;後又退出巴黎協定,令氣候管控努力功虧一簣;隨後,美國更退出伊朗核協議,並威脅制裁包括歐洲、日本在內同伊朗保持商業聯繫的國家,進一步擴大G7國家內部裂痕。

上一年的七國集團峰會上,美加、美歐便因為在關稅貿易、氣候變化等議題上的巨大分歧,破天荒得未達成聯合聲明;特朗普在會上抨擊加拿大總理杜魯多不誠實、懦弱;默克爾更批評特朗普「令人沮喪」。為了避免尷尬重現,今次會議轉而聚焦反恐、網絡安全、非洲局勢及性別平權等少有爭議的問題。不過,這樣的「避戰」一樣難以改變美歐關係轉差的現實。

北約70周年:土耳其總統埃爾多安(Tayyip Erdogan)一再重申堅持購置S-400系統,美國也只好宣布暫停向土耳其付運F-35戰機。(路透社)

事實上,也有不少人對美歐不和憂心忡忡,為首的便是北約秘書長斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)。上週,他接到美國國會邀請,成為首個在國會演講的北約領導人。講話時,他為美歐關係大打圓場「有人質疑大西洋兩岸的夥伴關係。是的,我們是有不同。但北約的強大就是在於縱然大家存在分歧,我們仍能團結,履行互相防禦、互相保護、維持人民安全的任務」。

只不過,美歐領導人似乎都沒理會他的好意。演講前一天,副總統彭斯(Mike Pence)便在北約70週年會議上指責土耳其和德國未能顯示抗衡俄羅斯的決心。更表示只要土耳其向俄羅斯購買S-400導彈,同美國的F-35戰機交易將即時告吹。而德國則在新公佈的財政預算案中僅撥出1.37%作為國防開支,同早前北約峰會上定下的2%標準,或特朗普口中「合適」的4%標準相距甚遠。

北約70周年:德國3月公布的預算,政府計劃在2020年撥出國內生產總值的1.37%作國防開支,甚至容許比例按年下降。(Getty Images)

特朗普難阻多極世界

眾所周知,如今歐洲國家堅持的多邊主義,同美國所貫徹的單邊主義之爭;一方面源於特朗普個人立場同造化,另一方面也同美國國力變化息息相關。通常來說,單邊主義都同單極世界緊密相關:畢竟,只有當一個國家有凌駕於眾人的國力,才可能按照自我意志肆意妄為。2003年,美國發動伊拉克戰爭時,國家GDP超過隨後9個國家的綜合,便完美演繹了「單極世界」。

而在單極世界形成前的冷戰時期,蘇聯成為美國同西歐國家共同的敵人。當時,莫斯科三不五時舉行動輒十萬人規模的軍事演習;核武器開路,裝甲部隊跟進,十四天內將西方國家軍隊推下英吉利海峽的作戰計劃,更是「公開秘密」。但當俄羅斯唯一航母無法作戰,輝煌的陸軍裁撤大半,就連精銳部隊訓練的東烏武裝都只能在俄邊境同烏軍打個平手,所謂「威脅」早已成為過往雲煙。

美國的經濟總量佔全球比重下跌,與此同時,世界朝著多極方向發展。特朗普的單邊主義,還有多大市場?(視覺中國)

更進一步說,冷戰後的世界雖有「兩極」,但美國卻是大部分鐵幕後國家唯一的經濟及安全保障來源。當全球化展開後,區域經濟整合的重要性逐漸超越過往的跨大西洋貿易,歐洲國家對美國的依賴自然有所鬆動。另邊廂,擺脫蘇聯入侵陰霾的土耳其,也有志於在中東或伊斯蘭世界發揮更強影響力,自然需要平衡同美俄的關係;而在美國逐步退出中東的當下,安卡拉走近莫斯科也不令人意外。

如今美歐離心離德的局面,特朗普自然應付最大責任。如今的美國已無能力貫徹單邊主義政策,死雞撐飯蓋,只會令盟友的分手更加絕決。但從更宏觀的角度看來,特朗普不過趕上了全球範圍內的多極化趨勢,即使他執行同奧巴馬一樣的「價值觀外交」,都只能延緩而無法逆轉美國重要性被取代的趨勢。只要多極化趨勢延續下去,單邊主義也將很快被掃入歷史的垃圾堆。



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