【朝俄峰會】普金首會 中俄朝高度共識再度浮現

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上周四(4月25日),朝鮮最高領導人金正恩到訪俄羅斯海參崴(Vladivostok),與俄羅斯總統普京在遠東聯邦大學(Far Eastern Federal University)會晤。這是金正恩上台以來首次出訪俄羅斯,亦是朝俄時隔八年後再度舉行領導人峰會。

去年5月俄羅斯外長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)訪朝時,就向金正恩轉交了普京的信件,邀請他赴俄訪問。普京在同年8月也說,希望在近期與金正恩會面。金正恩原本預計會在去年年底前訪問莫斯科,但直到上周才成行。

在朝俄峰會的前一天(4月24日),金正恩搭乘火車專列抵達海參崴,在火車站檢閱俄羅斯軍方儀仗隊和軍樂隊,隨後下榻遠東聯邦大學1號宿舍樓。翌日,作為東道主的普京親自在會晤的大樓入口處迎接金正恩,兩人隨後舉行了約兩個小時的「一對一」會談,比原計劃延長了約一小時。緊接着,雙方又舉行了約90分鐘的擴大會議,隨後才共晉晚餐。

在晚宴上,朝俄兩國領導人互贈寶劍彎刀,這一情景成為了外界津津樂道的畫面。由於在俄羅斯傳統文化中,贈送武器並不吉利,需要向對方做出購買的動作,以避免噩運,因此普京與金正恩兩人依照俄羅斯傳統,在贈送刀劍之時,給對方一枚硬幣。

為何是遠東而非莫斯科?

作為金正恩的首次訪俄之旅,此次峰會最終圓滿結束,卻也留下了幾個疑問。首當其衝的是會晤的選址:為何這次朝俄峰會不在俄羅斯首都莫斯科舉行,而是選擇在遠東的海參崴?

無論是俄羅斯或是朝鮮,海參崴可說當下最合適的選擇。對於金正恩而言,朝鮮伊爾老式飛機的安全系數有限,而朝鮮邊界距離海參崴約129公里,相比於平壤到莫斯科約為6,408公里的距離,若乘搭火車的話,前往海參崴更為適合。

相比於平壤到莫斯科約為6,408公里的距離,朝鮮邊界距離海參崴約129公里,更適合火車行程。(路透社)

另一方面,普京計劃於上周五(4月26日)前往北京參加「一帶一路」高峰論壇,本就需飛往遠東地區,這樣的時間和地點方便普京安排行程。

縱然「半島問題」與「美國問題」是朝俄峰會的主基調,但兩國會晤也不乏經濟議程。俄羅斯運輸部部長、遠東發展部部長和鐵路總公司負責人等都出席了擴大會議,這本身便說明了這點。

俄羅斯的遠東地區與朝鮮在產業協作及貿易往來方面一直有聯繫,在俄羅斯工作的朝鮮人亦大多集中在遠東地區。即使俄羅斯於去年根據聯合國制裁朝鮮的政策,遣返近兩萬名朝鮮人,至今仍然有約8,000名朝鮮人留在俄羅斯,其中大部分聚集在海參崴,可見遠東與朝鮮人關係密切。

制裁框架外的經貿合作?

在聯合國的制裁框架下,朝鮮很難找到可以立即展開貿易的夥伴,即便是中國也受到較大牽制。俄羅斯與朝鮮既是鄰國,又都在經濟上遭到美國制裁,這些條件為兩國經濟合作提供了可活動的空間。

俄羅斯遠東濱海邊區代理州長塔拉先科(Andrey Tarasenko)去年9月5日曾透露,俄羅斯近日重啟了「通過鐵路將煤炭運往朝鮮羅津港,並出口至第三國」的專案,有意推進與朝鮮經濟合作。一周後的9月11日,朝鮮在海參崴舉行的東方經濟論壇上,向俄羅斯遞交了一份未被聯合國安理會列入制裁的商品清單,尋求擴大與俄羅斯之間的經貿合作。

俄羅斯與朝鮮既是鄰國,又都在經濟上遭到美國制裁,這些條件為兩國經濟合作提供了可活動的空間。圖為海參崴。(路透社)

值得一提的是,聯合國安理會雖然全面禁止朝鮮出口煤炭,但沒有禁止俄羅斯在羅津港倒裝國內產煤炭並出口。因此兩國實有不少可供合作的灰色空間,而這都與遠東地區密切相關。正如普京在此次朝俄峰會上所言:「推動朝俄的經濟發展,雙方能做的有許多。」

不過,朝俄的討論重點仍然是美國問題。兩個月之前,美朝兩國在越南河內舉辦的峰會無果而終,不但令原本破冰的美朝關係再度趨於緊張,金正恩亦因此而面臨國內強硬派私底下的質疑。

在朝俄峰會的前一周,朝鮮公開要求美國更換對朝外交負責人,指摘美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)是導致美朝談判陷入僵局的主要原因。可見,如今的朝鮮正在尋找與美國有效對話的方法,而這場朝俄峰會又可以給金正恩帶來怎樣的幫助?

俄羅斯在半島問題上給予外界「退居二線」的觀感,但實際上,俄羅斯一直是半島問題上不可忽視的角色。(路透社)

峰會結束後,普京表示將會在出席「一帶一路」論壇期間與中國國家主席習近平討論朝俄峰會的內容,同時亦會公開坦率地與美國討論此次會晤。普京強調這次會面「沒有秘密、沒有陰謀」,「俄羅斯的立場一直都是開放的」,金正恩亦要求俄羅斯向美國表達朝鮮的立場。

早前,金正恩對於韓朝關係發表意見,指出「韓國作為同一民族,應理直氣壯地直抒己見,作維護民族利益的當事人」,顯然是對韓國總統文在寅於4月11日訪美期間未能說服美國緩解對朝制裁感到失望。如今,金正恩期望俄羅斯能夠向美國傳話,在日後朝美談判中發揮重要的作用。

應該說,在「如何與敵對的美國打交道」這一點上,俄羅斯是當之無愧的江湖老手,沒人比她更有經驗。單是這一點,普京就可以向金正恩提供與美國談判的經驗與方式。相比於韓國與中國,俄羅斯對美國的態度也更為強硬,或許能夠幫助朝鮮扭轉在美朝談判中的被動局面。

金正恩訪俄圖輯:

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俄羅斯從未「出局」

近幾年來,朝鮮半島問題一直是國際時政熱點,朝韓中美四國密切參與其中。反觀俄羅斯,在半島問題上則「退居二線」,大有與日本一起「出局」的觀感。但實際上,俄羅斯一直是半島問題上不可忽視的角色。自朝鮮於2017年11月暫停核試驗和導彈試驗以來,所採取與美國交涉的方案,一直貫穿着中俄朝三國的戰略共識。

與日本不同,俄羅斯的「退居二線」並非出於無奈,而是與中國之間的戰略配合。2017年7月,中俄雙方就朝鮮半島問題發表聯合聲明,雙方確定了以中國提出的「雙軌並行」思路作為解決半島問題的方法:即朝鮮停止核試和導彈試驗活動,美韓停止大規模軍演的「雙暫停」,再加上俄羅斯提出分步棄核的方法,由此規劃了解決半島問題的路線圖,而這一路線圖亦是近兩年以來中俄朝在半島問題上的指導性方針。

正因如此,普京此次才會對金正恩表示,「你今天對俄羅斯的訪問有助於雙邊關係的發展,有助於我們更清楚地明白,我們可以通過哪些途徑合力解決半島問題,從而保持目前已經有的積極進程。」

上周五(4月26日),習近平與普京在北京會晤時便表示,中俄兩國是「互信程度最高、協調與合作水平最高、戰略價值最高的一對大國關係」。(路透社)

事實上,俄羅斯與中國在眾多國際事務上皆具有高度共識,習近平與普京二人也有着國家領導人中罕見的默契。上周五,習近平與普京在北京會晤時便表示,中俄兩國是「互信程度最高、協調與合作水平最高、戰略價值最高的一對大國關係」。

中俄兩國在眾多國際問題上均顯示出高度的默契,諸如在敘利亞問題上,便由俄羅斯扮演主角,中國則通過經濟重建、促進政治協商予以輔助,並在聯合國安理會決議中與俄羅斯站在同一陣線;在半島問題上,中俄兩國的目標都是朝鮮半島的無核化,維護半島局勢的和平及穩定。因此,考慮到中國對半島地區有更大的影響力,俄羅斯可以在此事上由中國扮演主角,在與美國的博弈中推進兩國事關朝鮮半島的議程。

美朝問題取決於中美博弈

話及至此,也就牽出了半島走勢的關鍵:美朝問題的解決仍取決於中美博弈的結果。特朗普在上周四表示,將會於短期內在白宮接待習近平,被外界認為是中美即將達成貿易協議的象徵。

倘若中美能夠就貿易戰達成協議,朝鮮半島的問題亦將不會是中美兩國在談判中的博弈籌碼,這段跨太平洋關係的相對緩和,也為解決半島問題提供了契機。與此同時,中國與美國談判的經驗和思路,不但可供朝鮮借鑑,亦能夠給予朝鮮信心,繼續以談判的方式與美國解決半島問題。

金正恩此次到訪俄羅斯,以及普京將對美傳遞朝鮮的立場,可說是中俄朝三國在朝鮮半島問題上緊密戰略默契的一次表現。三方如今這種似有還無的配合方式,與昔日冷戰時期的戰線對壘截然不同,這絕對是一件值得慶幸的事。

上文刊載於第160期《香港01》周報(2019年4月29日)《普金首會 中俄朝高度共識再度浮現》。

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