不出國門推脫歐 約翰遜或另有盤算

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鑑於重談脫歐協議與伊朗扣押油輪事件等外交難局,英國首相約翰遜(Boris Johnson)上月24日正式就任後,外界一直關心他將首訪何處。豈料他在德國總理默克爾的邀請之下,也堅持不出國門,反而在國內遊走,四出大談內政,更擺出無協議脫歐大局已定之勢。

馬不停蹄 一周走遍全國

約翰遜上任第三天(7月27日),就到訪曼徹斯特,提出撥款36億英鎊援助「被倫敦忽略」的城鎮,又大談改善交通等地區政務。上周一(29日),他轉向了蘇格蘭愛丁堡,期間雖然被蘇格蘭首席部長施雅晴(Nicola Sturgeon)冷待、批評,卻與曾極力反對他任首相的蘇格蘭保守黨主席戴維森(Ruth Davidson)達成和解。

英國首相約翰遜上台後,隨即到蘇格蘭視察和爭取支持,但在最新民調顯示,當地民眾傾向脱離英國獨立,是自2017年以來首次。 (Reuters)

翌日,約翰遜轉至威爾斯,面對擔心農產品出口將因脫歐大受打擊的當地農民,他聲言「我們並不以無協議脫歐為目標」,不過卻將無協議脫歐的責任歸咎於歐盟。其後,在新芬黨(Sinn Fein)威脅無協議脫歐或導致愛爾蘭統一的背景下,約翰遜馬不停蹄於上周三(31日)到訪北愛爾蘭,與兩年未能組成政府的五大政黨會面,又聲言會堅守《貝爾法斯特協議》(Belfast Agreement),並獲得保守黨關鍵執政盟黨民主統一黨(DUP)的公開支持。

全國跑了一圈之後,約翰遜政府就公布追加21億英鎊作無協議脫歐準備,用以增加藥物庫存、增聘邊境人員,以及有關脫歐準備的公眾宣傳之上。曾稱「不脫便死」的約翰遜,上任一周就擺出無協議脫歐勢在必行之勢,英鎊隨即下跌至2016年底以來的最低位。

無協議脫歐 說易行難

不過,約翰遜真的承受得了無協議脫歐之災嗎?首先,英歐邊檢將重回世貿標準。根據英國政府內部研究,每日能處理近一萬輛大貨車的多佛港(Port of Dover)只要有80秒的延誤,全英都會陷入「無可挽救」的大塞車。而且,英國有近三成糧食與四分之三藥物來自歐盟,在民眾恐慌搶購物資之下,英國人或將面臨食品與藥物短缺的震盪。

英法之間,在無協議脫歐的情況下,將重起邊檢,大大減慢多佛口岸的貨運。(路透社)

同時,英歐各種既有合作將失去法律基礎,例如兩地的數據交流、航線經營權、金融服務的市場准入問題等,皆須雙方馬上重啟談判重訂。不過,歐盟已表明如果英方不能保證愛爾蘭島上不起硬邊境、維持歐盟公民權利,以及支付「分手費」,歐盟將不會重啟談判。

面臨此等亂局,難怪什麼都不支持的英國國會一直明確反對無協議脫歐。即使約翰遜決意如期脫歐,在保守黨只得1席下議院多數之際,只要保守黨有任何留歐派議員倒戈,他即將敗於不信任投票之中,未成功先成仁。可見無協議脫歐,路途非易。

提前大選 呼之欲出

其實,英國媒體早就觀察到約翰遜訪問的曼徹斯特科學與工業博物館,與前首相文翠珊2017年宣布提前大選的地點相距只得數英里,而且皆是前工業重地。同時,兩人的增加開支主張,也是保守黨針對工黨的慣用選戰承諾。加上約翰遜種種像為選戰造勢的親民動作,讓人懷疑他想趁保守黨支持度攀升領先、工黨黨魁郝爾彬(Jeremy Corbyn)威信不穩、脫歐黨再度旁落的形勢,提前大選。

保守黨脫歐派的幕後軍師甘明斯。(路透社)

對此,約翰遜曾公開否認。不過,根據Facebook的廣告數據,保守黨近來已不斷測試各種廣告的受眾反應,而且約翰遜也委任了善於打選戰的2016年脫歐運動總監甘明斯(Dominic Cummings)為其高級顧問,提前大選之意呼之欲出。

此刻保守黨逐步從脫歐黨手中重奪脫歐派民眾支持,當國會9月重啟阻止約翰遜準時脫歐,他就可以聚合脫歐民意將矛頭指向國會與歐盟,營造迫不得已提前大選的氛圍,藉留歐各黨四分五裂之際,配合單議席單票簡單多數制的選舉制度,搶奪國會多數。

如果此舉成功,到時候約翰遜即能立於不敗之地:他可先藉民意回逼歐盟稍作讓步;即使歐盟堅持立場,他也可以將無協議脫歐的責任推到選民身上,將之包裝成「尊重民主」,而留歐派敗績當前,也無從反抗。更重要的是,此時政權將穩操約翰遜的保守黨手中,不必再因議席不足而惶恐。

上文節錄自第174期《香港01》周報(2019年8月5日)《不出國門推脫歐 約翰遜或另有盤算》。

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