博爾頓遊說英國新首相封殺華為會不會成功

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美國國安顧問博爾頓8月12日表示,英國官員已經告訴他,新上任的約翰遜政府將重新考慮英國是否應該使用中國企業華為的5G通信網絡。他提到,英國將確保英國通信網絡的安全與適應能力。分析認為,特朗普派博爾頓訪問英國,協調兩國在伊朗、貿易協議和中國等議題上的立場,明顯是將華為和貿易問題放在「國安」範疇之內看待,繼續孤立華為,聯合盟友加大對中國的施壓。

也就是說,博爾頓(John Bolton)想要借英國權力交接之機,勸說約翰遜(Boris Johnson)政府改變文翠珊(Theresa May)政府「有限度使用華為」的政策,轉而採取對華為更加強硬的立場,理由是華為的5G(第五代移動通信網絡)技術會威脅到英國的國家安全。如果英國執意使用華為5G技術,美國的國家安全也將受到威脅,因為美英存在安全情報共享。美國希望包括英國在內的所有盟國都放棄使用華為設備。

博爾頓是特朗普政府內部從國安視角看貿易和經濟問題的第一人。(AFP)

文翠珊政府對華為態度的轉變,主要源自英國政府通信總部(GCHQ)下轄國家網絡安全中心(NCSC)的風險評估及判斷,認為華為的安全風險「可控」,也沒有發現華為產品有「後門」。隨後,文翠珊通過「國安會」一錘定音,允許華為有限制地參與英國5G項目建設。不過,她當時的外交大臣、國防大臣和內政大臣等內閣大員都對華為存在擔憂,只是大家的態度都是暫且讓華為「試一試」。

也就是說,在保守派內部,大家都華為的擔憂一直存在,只不過在政治決策層面不是明確的反對。這就讓博爾頓有空隙可鑽。博爾頓完全可以藉此次英國之行,遊說英國情報及國安系統,促使約翰遜政府重新做出決定。約翰遜政府如何抉擇,可以從以下兩個方面來看。

約翰遜如何看待華為在英國的業務將檢驗他對中國的政策立場。(VCG)

第一,約翰遜政府如何保持英國決策的獨立性。

文翠珊在華為問題上並沒有依照美國要求行事,但約翰遜擔任首相前後,對特朗普政府多個內政外交立場表達支持。在一些關鍵議題上,約翰遜也答應和特朗普保持一致。有媒體分析稱,約翰遜當選首相後和特朗普在短短三週內三次通電話,目的是為英國脱歐後的美英經貿合作協定奠定基礎,希望達成一項成功的貿易協議,此外還希望在伊朗等問題上與英國達成共識。其中也包括在華為問題上的立場協調。

如果約翰遜調整立場,和美國保持一致,那就如同美國《外交事務》雜誌所說,約翰遜可能會對特朗普「百依百順」。

第二,保守政府如何平衡或調整同中國的經貿關係。

如果因為美國要求,英國就封殺華為,其必然要放棄一些經濟利益。而在過去幾年,英國在亞投行、人民幣結算和一帶一路等方面,英國政府都採取了非常務實的對華政策,都做出了符合自身利益的選擇。尤其在前首相卡梅倫(David Cameron)時期,英國和中國甚至經歷了經貿領域的黃金時期。

所以,約翰遜則需要平衡安全和經濟之間的利益關係。如果應美國要求,徹底封殺華為,那就意味着英國保守政府放棄之前的務實路線。

可以看出,隨着貿易戰的不斷升級,特朗普政府依然沒有放棄勸說沒有棄用華為的努力。美國也逐漸意識到,中國當前不會輕易做出讓步,並不急於達成協議。在這種情況下,美國只能繼續通過其他手段加大對中國的施壓,包括升級同中國的技術博弈。

博爾頓結束訪問英國的當天,美國開始禁止美國聯邦政府機構直接購買華為、中興、海康威視等中國企業的通信、視頻監控或服務設備。這是美國商務部將華為及其子公司列入「實體清單」後,白宮首次通過國會法案將華為列入「黑名單」。



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