【專家有話說】印度與華府頻見合作　中國有否誤判「龍象之爭」？

10月27日，美國和印度簽訂「基本交換與合作協定」（BECA），在某種意義上這或許表明，美印已經形成了一種同盟關係。今年6月15日以來，中印邊境爆發嚴重衝突，雙方關係由此陷入對抗，邊境持續膠着。中美關係維持高壓，印度對於美國的「印太戰略」已經展露出了極大興趣，由此中國將面臨一個怎樣的外部環境，印度為何改變了一直以來的不結盟立場。圍繞以上話題《香港01》專訪了復旦大學國際問題研究院研究員林民旺。此為第一篇。

01：你曾提到，6月15日中印在加勒萬河谷爆發的衝突是四十年以來最嚴重的邊境衝突，中印關係走到了十字路口，甚至可能進一步朝着敵對的方向發展。此外，隨着中美矛盾升級，美印在防務上逐漸走向更具實質性內容的「天然盟友」，但顯然，依附於美國，成為美國的實際盟友也並不符合印度的國家利益，印度這樣做背後的動機是什麼？

林民旺：其實中印邊境對峙問題不是今年才出現，而且這次的長時間僵持也是有其特殊背景的。一個明顯的事實是，印度這次在邊境上的強硬和「漫天要價」，以及它所採取行動的動機並不僅是為了邊境問題而來，它的更大目的還是以此向美國遞投名狀。就像洞朗對峙一樣，美國看到印度在「對抗」中國方面的戰略價值，隨後就啟動了印太戰略。

新冠疫情以來，印度外交的大戰略發生了變化。在邊境對峙爆發之前，印度就採取了一些反華措施，經濟上同中國脱鈎的表現尤其明顯。印度的策略，實際上想要把中美關係再往前推一步，也就是把中美關係推到一個更敵對競爭的狀態，然後印度就可以「鷸蚌相爭，漁翁得利」。現在印度實際上是站到美國一邊，至少在戰略上明確選擇美國，推動美國對華強硬，當然在對外行為中再用一些外交辭令來掩蓋。

對印度而言，中國是最大的敵人。雖然印度也不喜歡美國，但它更願意藉美國來對抗中國。只有中美競鬥加劇，中等國家的戰略價值才能擴大，才能獲得更大的利益。這是今年以來，印度戰略思想轉變的結果，表現就是要在對華政策、邊境問題上採取強硬姿態，印度並不打算在邊境問題上讓步。它們一切行為背後都是這一戰略轉變在支撐。

01：過去美國希望拉攏印度，但印度都對此態度謹慎，作為不結盟運動的發起者，印度也一度避免成為大國的附庸，尤其是成為美國的附庸，是什麼促成了印度轉變立場？

林民旺：關鍵取決於這個國家對於中國對其利益的威脅程度的判定。無論是長遠還是當前，印度對於中國的判斷都是它的頭號威脅國家，印度追求印度洋是印度的洋，認為它在這裏應該佔據支配地位，但隨着中國入場，印度逐漸將中國視為威脅其地位的存在。今年9月10日，美國與馬爾代夫簽訂了一項防務協議，印度對此表示十分歡迎，同時印度還歡迎美國與孟加拉國發展關係。在過去，印度一直將孟加拉國、馬爾代夫等南亞小國視為自身的勢力範圍，對於其他大國力量在該地的滲透多有不滿。

但現在情況發生了變化，中國通過「一帶一路」倡議後逐漸擴大了地區影響力，印度的危機感越來越強，強到可以允許美國進來以阻擋中國。這是印度最大的一個思想轉變，印度即便不喜歡美國，但是卻想要借助美國的力來對付中國這個所謂的「頭號敵人」。

01：在你的觀察中，印度具體在哪些方面得出結論，認為與中國的利益衝突已經到達可以捨棄不結盟立場的程度？

林民旺：這是一個很主觀判斷的問題。過去中印確實有很多合作，冷戰後，每一屆印度政府都追求同中國擴大經貿合作。莫迪在第一任期時還強調要吸引來自中國的投資，但現在他的口吻已經完全變了。這個轉變，外界很難捕捉到具體的原因，我們不知道他的認知是從哪裏開始轉變，但可以看到，他的行為已經變了，不再提過去所謂的戰略平衡和吸引中國投資。

現在的問題是，印度將所有的內外部問題都歸咎於中國。這就和人際關係一樣，進入了一種微妙的敵對狀態，一方還沒完全反應過來就被另一方當作了敵人。

1998年，印度前國防部長費爾南德斯（George Fernandes）在公開演講中聲稱，中國是印度的頭號敵人。在過去，中國一直推動和敦促印度方面不要公開這麼表述。但是，中國可能也不夠重視印度領導人這麼表態的內在心態，其實這是印度人一直以來的真實想法，只不過在當下是更為明顯地表露出來了。因為中印的實力差距不斷擴大，再加上中國的外交有所作為之後，至少在印度看來，這種威脅感越來越強。

你要問我，印度為什麼會有這麼強烈的威脅感？我很難回答，就好比在邊境的對峙問題上，印度方有20萬人，中國才幾萬人，而且中國的對印政策並沒有出現變化，但印度偏偏卻製造一種氛圍，說中國馬上要打印度了，或者在他們眼中，中國是一定遲早要打他們的。

在我們研究中印關係的中國學者看來，根本找不到中國短期內對印度出兵和動武的動機和可能性，只要印度不觸及中國底線的話。所以，認知不對稱是一個重要原因，印度過於敏感，誇大中國威脅。另一方面，中國又好像有點過於不敏感。不過，最關鍵的問題還是雙方實力懸殊帶來的問題。