【伊朗核協議】美重啟制裁 特朗普終撕去偽裝 伊朗人靈活抵抗
美國總統特朗普早前以「史上罕見的後果」威嚇伊朗，而伊朗亦聲言若美國敢開戰，戰爭將會由伊朗作結。一輪隔空對罵後，特朗普在上周一（7月30日）卻突然表示樂意無條件與伊朗展開會談，不過伊朗已表明在美國單方面退出伊朗核協定後，雙方對話只是癡人說夢。這場「口水戰」的背景是，美國針對伊朗工業及金屬產品的制裁，將於周一（8月6日）完全恢復，是美國退出核協定後首場實質攻勢。
對於美國恢復制裁，伊朗威脅會封鎖霍爾木茲海峽（Strait of Hormuz），屆時將波及佔全世界35%海運石油的運輸，對全球能源供應影響重大。另外，7月26日，兩艘從沙特阿拉伯出發的運油輪，在也門對開的曼德海峽（Bab-el-Mandeb）遭飛彈襲擊，事件是由伊朗支持的胡塞武裝組織（Houthis）所為，普遍被理解為伊朗在美國制裁生效前施下馬威。
歐盟「防衛法規」 抗衡美國制裁
伊朗核協定之存亡，要看協定國能否維護伊朗的經濟利益，其中歐盟的回應尤為重要。自2015年核協定簽訂後，伊朗對歐盟出口急升約6倍，而歐盟公司亦多有在伊朗投資，僅法國道達爾（Total）這一家企業就在伊朗有近50億美元的能源業務。
歐盟曾向美國為其境內註冊的公司申請豁免於制裁之外，卻遭拒絕。為保護對伊貿易，歐盟試圖將美國制裁加入「防衛法規」（Blocking Regulation）的框架，以阻止歐盟公司屈從於非歐盟地區的管制，包括制裁及有關罰則。歐盟早在6月已通過將美國各項制裁加入「防衛法規」框架，如無意外，會在制裁正式實行的同一日生效。
美國對伊制裁的「撒手鐧」來自於「二級制裁」，此做法將規管範圍擴展至非美國註冊的公司，禁止其對伊貿易。
由於美元作為國際貨幣，不少非美國公司都要透過美國的銀行系統交易，使美國政府有很多方法懲罰違反制裁的外國公司，例如凍結資金、高額罰款等等，阻嚇性甚高。歐盟的「防衛法規」正是要保障歐洲企業免受美國的「二級制裁」影響。
「防衛法規」在1996年美國對古巴禁運時設立，最終換來美國的政治妥協，承諾不對歐洲公司採取行動，法規並未真正派上用場。不過，在歡迎外資並身為石油生產大國的伊朗，制裁牽連的公司極多，與當年古巴的情況迥異。即使歐盟真的懲罰執行美國制裁或罰則的公司，但以盈利為目標的企業，只會面對一個幾乎不容考慮的選擇：要跟美國還是伊朗做生意？如果企業首先中止對伊貿易以避風險，歐盟縱有「防衛法規」抗衡美國，亦無濟於事。
伊朗重陷美國制裁之中，無可避免；歐盟、中俄則會盡力反對，以維護核協定。各國都已清晰表態，普通人該怎麼辦？
美國退出伊朗核協定後，伊朗官方貨幣里亞爾（Rial）兌美元匯價大跌，12萬里亞爾才換到1美元，相對於年初4萬多里亞爾換1美元，幣值暴跌近三分之二。
幣值大跌，貨比錢貴，很多伊朗商家都不願意將貨品出售，因為以貨物換得的金錢根本不能保值。而且與進口有關的貨物成本愈來愈高，加上制裁逼近，今天把貨物賣出，明天就可能無貨可賣，而手上只剩下價值不斷下跌的貨幣。因此，自6月以來，伊朗首都德黑蘭就不斷有商販罷市罷賣，要求政府穩定里亞爾匯價。
物質匱乏 上有政策下有對策
伊朗政府於是以各種方法禁止外幣離境，但此法卻令外貿商人的經營更為困難。另一方面，伊朗仍然維持官方指定匯價的制度，至今兌換價仍然維持在4萬多里亞爾對1美元，與上述的市場價格差距極大。一般商家幾乎不可能透過官方匯價換得美元，只能靠民間市場。官方匯價助長貪腐，使有門路的人能牟取暴利。然而，美國制裁更禁止任何人大額買賣里亞爾，伊朗的外匯問題將更為嚴重。
幣值大跌，令外國貨可謂「有錢難求」。所謂的外國貨，不僅指名牌手袋等奢侈品，還包括不少生活必需品，其供應短缺使普通人生活極為困難。
藝術學生用的專業文具被停止入口；大學教授不能入口實驗器材，研究計劃只得付諸東流；年輕人想要了解世界時事，在網上訂閱《時代雜誌》也無法付款；飛機零件難以取得，維修困難，亦會加大意外的可能；經高度提煉、污染較低的燃料不能入口，大城市霧霾閉日；若有天災發生，外國團體籌足款項，卻無法將之用於受災的伊朗人身上。如此種種，在制裁中可說司空見慣。
雖然人道物資在制裁範圍以外，但外匯交易受限，令物資入口障礙重重。因為藥物短缺，「有病不能醫」的情況甚為常見。有時候，醫院更會要求病人家屬自行去外面搜購所需藥物，此時只能依賴黑市交易，價格高昂之餘，藥物真偽莫辨，易令無辜病人受害。
然而，經過40多年制裁，伊朗人早已習慣困難生活。不少從事黑市業務的「中間人」亦應運而生，以應付各種物資短缺。有不少人開地下書店，將外國的書籍或雜誌偷運入境，德黑蘭的大學生都熟悉這些門路；甚至連小孩子要求父母買玩具，也懂得要去找黑市商人。制裁下的生活雖然處處受阻，但伊朗人亦能通過民間變通應對，將影響盡量減輕。
企業蒙受損失 基層員工恐丟飯碗
制裁除了影響平民生活，更可能令商業機構損失慘重。伊朗除能源出口外，更盛產手織地氈及開心果。以往在制裁下，兩者都堆滿貨倉。一位僱用超過5,000人的地氈生產商，就說其對美出口貨品佔總生產的兩成，加上制裁造成的貿易阻礙，預計要大減生產量。他認為，全國至少有一半的地氈紡織工，在制裁生效後要「另作打算」。
外國企業亦難倖免。法國能源公司道達爾的行政總裁潘彥磊（Patrick Pouyanné）直言：「如果我們繼續投資伊朗，道達爾將不能進入美國的金融世界。我們的責任是要保護公司，因此要離開伊朗。」雖然他說可以循以往做法，為其公司在伊朗的數十億能源投資向美國申請豁免，不過他認為獲批機會太低，還是撤出伊朗避險為上。
其他大企業亦決定「止蝕離場」：世界航運公司龍頭丹麥馬士基集團（Maersk），早在5月決定撤出伊朗；法國標緻車廠（Peugeot）將會減少在伊活動，並計劃最終完全撤離；德國西門子亦會停止接收來自伊朗的訂單；美國波音公司也取消了與伊朗航空公司簽訂、總值達200億美元的飛機銷售合同。連俄國最大的鋼材生產商俄馬鋼（MMK），亦中止了對伊出口。雖然美國制裁仍未實施，但從各大國際企業的反應看來，其威懾甚重。
美歐嫌隙日顯 歐盟保自身利益
伊朗自1979年伊斯蘭革命後，便一直受制於不同程度的制裁，抗壓力甚高。在伊朗核協議的爭議上，美國的單邊主義完全得不到國際社會支持；如今制裁重啟，縱然會令伊朗有一段難捱的過程，但在歐盟、中國及俄國的合作維護下，不排除伊朗核協議可以在沒有美國的情況下維繫下去，而這只會進一步減弱美國在中東地區的地緣影響力。當然，這最終仍取決於歐盟的實際行動，以及美方會否直接或藉以色列等盟友，對伊朗做出更多挑動行為。
不過放眼當下，如今局勢的另一個結果，則是歐盟從今次事件中更理解到自己的利益不能單靠美國，而要自己維護。
自二戰以來，歐洲多國都一直依從於美國建立的世界秩序，以之為符合所謂「全球利益」的和平框架。然而，美歐嫌隙自2008年金融危機後日益突顯，特朗普上台後的一系列單方面舉措，諸如退出巴黎氣候協定、在北約軍費負擔上大做文章，又以國家安全為由對歐盟國家加重關稅等，都使歐盟漸漸醒覺到其實美國一直以自身利益為先，現在特朗普只不過是不再掩飾而已。故此，歐盟利益實要歐盟自己來守護。在伊朗核問題上，歐盟放棄跟從美國，只是一個開始。
上文節錄自第123期《香港01》周報（2018年8月6日）《美國重啟單邊制裁 特朗普終撕去偽裝 伊朗人靈活抵抗》。
