【高鐵通車】學者剖析選址亂象 高鐵新城糾錯對西九的啟示.下

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隨着高鐵開通,部分地方政府期望透過建設高鐵新城拉動當地經濟。不過,有些地方礙於政府急功近利,車站周邊淪為盲目的大規模房地產建設,同時欠缺基礎設施、產業配套,令高鐵新城淪為鬼城。部分地方礙於財力和經濟發展水平較低,出現發展滯後於規劃情況。

撰文:周嘉俊

【高鐵通車】內地學者剖析選址亂象 高鐵新城糾錯對西九啟示.上

國家發展和改革委員會、自然資源部、住房和城鄉建設部及中國鐵路總公司,今年5月聯合發表《關於推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》(下稱《指導意見》),報告批評個別地方高鐵車站周邊開發存在初期規模過大、功能定位偏高、發展模式單一及綜合配套不完善等問題,對人員和產業吸引力不足,未能打好持續健康發展基礎。總體而言,中國高鐵車站周邊區域開發仍處於起步階段,各方對高鐵建設和城鎮化融合發展研究不深入。

《指導意見》提出八項重點任務,包括合理確定高鐵車站選址和規模、促進站城一體化融合發展、提升綜合配套保障能力等(下表)。

政府須帶頭改善基礎設施

在新城建設問題上,政府角色尤其重要,包括提供便利的交通設施、基礎設施及優惠政策,亦須妥善規劃用地,誘導產業進駐。南京大學建築與城市規劃學院教授翟國方曾於2016年撰寫《日本站城一體化開發對我國高鐵新城建設的啟示──以新橫濱站為例》,剖析新橫濱站逐漸由鄉郊演變成高端科技重鎮的過程。

翟國方認為,交通條件改善是新橫濱站發展的轉捩點,1985年,連接橫濱市中心及新橫濱站的地鐵開通,往來兩地只需12分鐘,促進產業與人流聚集,吸引醫院、企業總部及科技公司進駐。「人流的聚集增加,就產生了客流需求,促進了新幹線班次,停留(在橫濱站)的班次增加,形成良性互動。」2008年,連接新橫濱市與機場的大巴開通,進一步加強資訊交流和聚合,促進了科技產業發展。

翟國方認為,交通條件改善是日本新橫濱站發展的轉捩點。(資料圖片/視覺中國)

除了交通條件改善外,政府亦積極興建基礎設施。橫濱市政府決定於2008年與JR東海合作,市政府負責興建行人天橋、道路、交通廣場等,JR東海則負責車站大樓與站房建設,大樓亦提供寫字樓與賓館,促進商業發展。翟國方指,日本經驗值得中國借鏡,「比方說用地政策、人才引進優惠條件,都可以制訂相關政策,促進高鐵站周邊地區發展。」

雖然高鐵新城可以改變城市命運,為城市帶來更多機遇,然而,不是每一個城市都具有發展條件。「目前國內發展得比較好的高鐵新城,基本上都在大城市外圍,發展不好的,就是在主城規模很小(的地方),它帶動不起高鐵新城。(情況)就像塊頭(個子)較大的,容易把小孩抱起來,但如果你個子很小、力量也很小,怎麼能將差不多大的小孩抱起?」翟國方比喻道。

翟國方認為如果地方政府有能力支持高鐵新城,就有經濟能力可以把新城建造起來。(資料圖片/視覺中國)

翟國方續指其中一個原因,是地方政府財力不足,窒礙高鐵新城發展,「如果地方政府有這個實力、能力,支持高鐵新城的話,馬上就像杭州,還有上海虹橋、南京南站周邊地區(般),它有經濟能力可以把新城建造起來。但如果是縣級市,就沒有多餘錢搞這個建設,儘管有規劃,但心有餘而力不足。」

翟國方認為,並非所有高鐵站都必須勉強成為高鐵新城,發展時必須遵從城市發展規律,包括考慮經濟效益、產業引導等。另外要增加公眾參與,聽取相關持份者的意見,在規劃及建設階段多做研究工作。

內地學者認為,然從促進經濟發展及提升高鐵效益的角度考慮,高鐵西九龍站選址合理。(資料圖片/盧翊銘攝)

西九站選址便利商務出行

回到香港,高鐵最初選址落戶西九龍站時,引起社會連番爭議,包括造價過高、菜園村遷拆問題等。不過,若然從促進經濟發展及提升高鐵效益的角度考慮,翟國方及李紅昌均認為選址合理。由西九龍站前往中環中心商業區,路程約7公里,若選擇乘坐港鐵則只需約5分鐘左右。李紅昌認為,香港是商業發達地區,預計主要服務對象為商務客流,若在西九龍設站有利商務出行和產業融合,若然周邊結合高密度開發,將形成更大的經濟效益。

翟國方則形容,高鐵車站是城市人流高度密集的窗口,站城周邊的規劃,應針對特定人群需求,進行一些配套、產業的選擇,而非特定人群的需要,則可以到市中心滿足,因此,站城規劃需要與整體城市發展一體考慮。他續指,西九龍站選址可以免卻內地高鐵新城積弊,位於市中心也可以起便利居民及生產的需求。針對周邊欠缺拓展商業空間的問題,翟國方認為可參照日本、歐洲、美國的例子,利用垂直的立體空間作高密度發展,「容積率是否可以給予提高?對於地下開發是否可以給予政策優惠?」這些問題都值得香港政府思考,「香港要做的事情是怎樣提升它的品質,以及怎樣解決公交換乘問題,讓大家對車站滿意,這點很重要。」

翟國方指西九龍站選址可免卻內地高鐵新城積弊。(盧翊銘攝)

上文節錄自第130期《香港01》周報(2018年9月24日)《內地學者剖析選址亂象 高鐵新城糾錯對西九的啟示》。

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