【棕地】短視近利與三大阻礙 棕地政策解救不了棕地(上)

撰文:
最後更新日期:

土地供應專責小組(土供組)去年底就整體土地供應策略及土地供應選項提交建議,其中一項為「棕地發展應作為優先及重點推展的選項之一」,發展局也承諾就已規劃棕地繼續推動,其餘部分持續研究發展潛能。然而,僅是研究、推動、開發棕地,是否便符合土供組所指出「應就發展新界棕地制定整全策略」的意見?長期研究棕地問題的前立法會建測規園界議員姚松炎對此相對保留。

(此文章為上集)

「發展局現在的態度依然不夠積極,他只說要繼續開發棕地,卻沒有說要怎麼阻止棕地繼續擴張,政府如果不先凍結棕地,後面只會愈搞愈亂。」房產發展研究中心創辦人、因宣誓風波被禠奪議員資格的姚松炎指出,兩年前他曾在立法會上提醒政府,必須馬上凍結棕地擴張再進行開發,否則業者會另覓新地繼續原本的棕地作業,讓尚未被破壞的農地變成棕地,到政府有開發需求時,又要去收地賠償。

他認為,正確的步驟應是先修改法律,有系統地管制棕地,防止其持續擴張,並強力取締現行違規的棕土場;其次要統計已經被棕地化的土地,嚴格控制其不能再改變土地用途,並輔以相關的配套措施,把棕地造成的污染減到最低;最後才依據整理過後的結果,選出合適的地點進行開發,並安置相關業者。

姚松炎指出,政府應先阻止棕地擴張,然後再談開發。(黃偉民攝)

「這些我兩年前在立法會就講過了,不過政府擺明沒有這個打算。他們說『凍結』這個詞是錯誤的,違規建築才要『凍結』,但棕地不算違法, 所以『凍結』這個詞並不適當。政府也說,現行法律足夠防止棕地違法擴張,因此不需要進行普查,但事實就是,法律阻止不了棕地的擴張(2003年到2017年共增長了340公頃棕地)。」

土供組提交報告後,發展局局長黃偉綸曾於2月中交代棕地發展進程,表示當局將持續推動已規劃的古洞北、粉嶺北等340公頃棕地的發展,又計劃於今年第三季展開新田及落馬洲一帶的棕地研究,並於年中研究尚未規劃的760公頃棕地的發展潛力。姚松炎對有關措施不盡滿意,認為大多是「治標不治本」,但仍肯定政府的回應算是踏出了重要一步,也證明政府之前的說法都是拖延逃避的藉口。

發展局局長黃偉綸曾表示,將接納土地供應專責小組意見,持續研擬推動棕地發展事宜。(資料圖片/羅君豪攝)

業者非收回棕地最大阻礙

「過去政府一直拒絕談棕地開發的問題,民間用了快五年的時間說服政府,也做了很多文件的調查,但直到一年前政府還在動員說有很多棕地業者反對,而這些產業是香港經濟重要的一部分,實際上根本不是這樣。」他指出,較早前有傳媒報道,根據土木工程署去年講解多層棕地方案的區議會文件,其實棕地作業者普遍支持政府蓋高層建築物來安置棕地作業。

以洪水橋的棕地為例,經評估後約有八成的棕地作業能搬進高層,回收業、汽車修理、倉庫等都能進駐,不到兩成是大型機具的工程,就在旁邊保留一塊空地給他們繼續作業。可見經濟因素、業者反對等理由,並非如政府所言棕地難以處理的主因。

若有適當地點可進行原本作業,棕地業者並不排斥搬離棕地。(立法會圖片)

既然業者並非收回棕地最大的反對聲浪,那究竟是政府過於懈怠,抑或有其他因素導致政府處理棕地問題時總是窒礙難行?姚松炎認為,有三大來源是解決棕地問題的極大阻礙:「第一個當然就是地主,為了拿到更高的賠償金額,他會一直站在政府的對立面;第二個是黑社會,他們經營的公司多年來違規發展棕地,是用來營利謀生的重要工具;第三個就是區議員。」他解釋,區議員之所以反對收回棕地,通常都是同時身兼地主身份,有的甚至三種身份都有,就能運用黑道白道、各方不同領域的影響力,想盡辦法取得更高的賠償。

根據《蘋果日報》在今年3月初的報道,元朗41名區議員中,至少11名持有棕地,正在經營露天倉庫、貨櫃車場等棕地行業,其中一名區議員甚至被指具有黑道背景,但這些議員在討論棕地相關規劃時,卻總能毫不避諱地出席各種會議,不僅沒有申報利益,還頗有「球員兼裁判」之嫌。

何君堯曾在立法會會議發言討論洪水橋發展區,卻未有申報他擔任董事的公司持有大量棕地。(資料圖片/林若勤攝)

姚松炎認為,雖然政府已表態會繼續開發有發展潛力的棕地,但最後可能仍要調高收地價碼才能順利進行,畢竟這些反對勢力的影響不容小覷,但以政府提出的收地價碼,地主們會輕易妥協嗎?繼續閱讀:【棕地】短視近利與三大阻礙 棕地政策解救不了棕地(下)

上文節錄自第164期《香港01》周報(2019年5月27日)《短視近利 棕地政策解救不了棕地​》。

相關文章:
【棕地解鎖.一】遍布偏遠鄉郊 棕地是如何煉成的?
【棕地解鎖.二】車過人不過 被棕地佔據的攸潭美村
【棕地解鎖.三】面積24年增長近一倍 誰讓棕地無止境蔓延?
【棕地解鎖.四】20年來不管不理 港府已無勇氣面對棕地困局​

【棕地達人.一】揭開「土地侏儒」遮羞布:修不到的《城規條例》
【棕地達人.二】揭開「土地侏儒」遮羞布:聽不入耳的「策發會」
【棕地達人.三】揭開「土地侏儒」遮羞布 香港變得不一樣了?

更多周報文章︰【01周報專頁】
《香港01》周報,各大書報攤、OK便利店及Vango便利店有售。你亦可按此訂閱周報,閱讀更多深度報道。



X
X
請使用下列任何一種瀏覽器瀏覽以達至最佳的用戶體驗:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。為避免使用網頁時發生問題,請確保你的網頁瀏覽器已更新至最新版本。