【科技.未來】多國監管者密切關注 或扼殺Libra幣於萌芽?

撰文:
最後更新日期:

Facebook剛宣布計劃於明年推出加密貨幣Libra,意圖顛覆金融生態。

然而,Libra有別於傳統加密貨幣,與真正去中心化的區塊鏈背道而馳。當私隱醜聞不絕的Facebook如此試圖掌握你的錢包,想要創造一個超越國界、繞過傳統銀行制度的全球貨幣,多國監管機構迅即響起警號叫停。

到底Libra可否獲得監管機構放行如期面世,還是在未改變世界之前就被扼殺於萌芽?

事實上,美國立法者已迅即對Libra提出有關私隱方面的疑慮,呼籲暫停計劃及設法監管。Facebook在6月中宣布將推出Libra後,眾議院金融服務委員會主席Maxine Waters隨即發表聲明反對:「鑑於這公司差劣的往績,我要求Facebook暫停進一步開發加密貨幣的行動,直至國會和監管者有機會審視這些議題和採取行動。」現時Facebook已因為多次侵犯私隱事件,正面臨美國聯邦貿易委員會(FTC)高達50億美元的罰款。

7月初,Waters再與三名民主黨眾議員撰寫致朱克伯格、Facebook營運總監Sherl Sandberg及Marcus的公開信,指Libra引起「嚴重私隱、貿易、國家安全和貨幣政策憂慮,而且不限於對Facebook超過20億用戶,還包括投資者、消費者和更廣闊的全球經濟」。

法國財長勒梅爾認為Libra計劃未夠周詳和成熟,正聯同七國集團(G7)阻止Libra推出。(Getty Images)

聯儲局主席鮑威爾(Jerome Powell)也在較早前舉行的參議院銀行委員會上警告:「我們同意Libra引起了很多嚴重顧慮,包括圍繞私隱、洗錢、消費者保護、金融穩定等。這些都需要在Libra有下一步行動之前徹底和公開審視評估。」美國財長姆努欽(Steven Mnuchin)在兩周前亦表示這是「國家安全問題」。

法國財長勒梅爾(Bruno Le Maire)主張,Facebook可自由發行交易工具,但Libra不應取代主權貨幣:「主權貨幣必須維持在國家手中,而非只着眼於私人利益的私人公司。」法國作為七國集團(G7)輪任主席國,在勒梅爾推動下,G7財長及央行行長在上周於法國舉行的會議上一致認為Libra計劃未夠周詳和成熟,反對推出。英格蘭銀行行長卡尼(Mark Carney)指該行會以「開放思維」但非「門戶開放」的態度接觸Libra,Libra 「必須安全,否則無法面世」。英國金融行為監理總署(FCA)主席Andrew Bailey上月底確認,正與財政部和英格蘭銀行合作監察Facebook的計劃。

Facebook區塊鏈主管David Marcus(前)上周出席參議院(圖)及眾議院聽證會,重申Libra私隱政策,並強調Libra無意與主權貨幣競爭,惟國會議員不賣賬。(Getty Images)

鮑威爾又提到,Libra另一大問題是現時沒有單一機構有權監管它。例如美聯儲只監管銀行;美國證券交易委員會(SEC)權限主要在於證券;美國商品期貨交易委員會(CFTC)則有權監管衍生工具如貨幣期貨和掉期。當被美國參議員銀行委員會主席Mike Crapo問到會否創造新的監管機構專門處理數據保護時,鮑威爾回應:「這正正是我們要專注的問題。」美國總統特朗普則在Twitter發文:「Facebook及其他公司想成為銀行,就必須尋求新的銀行章程,並如國內外銀行般受到監管。」

美國參議院銀行委員會及眾議院金融服務委員會在7月16及17日就Libra舉行聽證會。Marcus在預先公布的證言中聲稱,Libra協會將受瑞士政府監管,願意與Calibra錢包配合美國的稅務、反洗黑錢、反詐騙法例監管:「因為協會總部位於日內瓦,它將受瑞士金融市場監管局(FINMA)監管。我們已與FINMA初部接觸,預計會加入適當的監管框架。協會也會向美國金融犯罪稽查局(FinCEN)註冊為金錢服務業者。」他在參議院聽證會上指,瑞士聯邦資料保護與資訊委員會(FDPIC)將是Libra協會的私隱監管者。惟FDPIC隨即向財經媒體《CNBC》澄清,從未接觸過Libra相關人士;Facebook發言人也坦承屬實。

美聯儲主席鮑威爾質疑,在重重監管有待通過下,Libra未必能如期在明年內推出。(Getty Images)

對於收集用戶數據的指控,Marcus在聽證會上強調Calibra的商業模式在於商業合作,而非收集用戶數據:「現時,我想不到任何理由要這樣做。」他重申Libra「不想與美元或任何主權貨幣競爭」,並在證言中寫道:「Libra協會會向美聯儲局和其他央行保證,Libra不會與主權貨幣競爭或干預貨幣政策。貨幣政策應屬央行的領域。」

不過,Marcus聲稱Libra只是「支付工具」或可能是商品,不應受SEC監管;也不應被看作銀行:「我們沒有計劃參與銀行活動。就Calibra錢包而言,我們會跟其他非銀行業者一樣從事支付活動。」他又反對有議員正草擬試圖完全禁止科技巨企染指金融的法案:「這只會減少競爭,抑制美國支付行業創新,令美國公司競爭力不及海外對手。」最重要的是,Facebook拒絕停止或撤回Libra:「我們承諾不會在完全處理好所有疑慮之前推出,而我認為這已經足夠。」

Facebook共同創辦人Chris Hughes(右)警告,不要低估Facebook改變人類互動的能力。(Getty Images)

基於監管範疇重要而眾多,鮑威爾對Facebook想要推出Libra的時間表有所保留:「(Facebook)想要在12個月內落實,我認為需要更多時間。」他補充,Facebook的龐大用戶基數構成的影響力,或許正是Libra特別需要監管的原因:「Facebook網絡規模極大,意味着它可以立即有『系統重要性』地位。它應該受到最高水平的審慎監管,並期望它能最大限度保障私隱。」

雖然Libra可否如期面世仍是未知之數,但Hughes不認為這些憂慮是誇大了:「這間公司決定提供串流,讓年輕人可直播欺凌(情況),恐怖主義者可直播行刑,槍手可直播亂槍掃射。它改變移動訊息、新聞消息和新聞報道的速度已經比很多人想像中快。若我們真要從Facebook得到一些教訓的話,那就是不應該低估它改變人類互動的能力。」

相關文章:

圖以Libra建立金錢帝國 Facebook的金融野望
藉加密貨幣Libra Facebook想如何解決跨境匯款?
欲幫助無銀行戶口者 Libra有否對症下藥?

Facebook欲擺脫私隱醜聞 卻以Libra再製信任危機
當Facebook發行貨幣 消費者和央行信得過它嗎?

上文節錄自第173期《香港01》周報(2019年7月29日)《Facebook發行貨幣 信得過嗎?》。

更多周報文章︰【01周報專頁】
《香港01》周報,各大書報攤、OK便利店及Vango便利店有售。你亦可按此訂閱周報,閱讀更多深度報道。



X
X
請使用下列任何一種瀏覽器瀏覽以達至最佳的用戶體驗:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。為避免使用網頁時發生問題,請確保你的網頁瀏覽器已更新至最新版本。