【一帶一路．三】官僚作祟 思維僵化 政策原地踏步
一直被外界稱為現代「馬歇爾計劃」的「一帶一路」倡議自提出以來，香港社會的態度極為冷淡。儘管前特首梁振英於2016年《施政報告》中，42次提及相關願景和方案，甚至立志成為「一帶一路」的「超級聯繫人」。然而，事後特區政府顯然沒有作為，這既是囿於對自由經濟、積極不干預的教條迷信，也是源於公務員的官僚主義所限，導致香港發展思維僵化，未能洞悉「一帶一路」的發展契機，亦未有大舉出台任何推動社會參與的政策。
政府多年「歎慢板」 林鄭任內幾無新措施
由「一帶一路」發表至今，政府有多重視？最為重大及常見的措施政策莫過於2016年8月成立的「一帶一路」辦公室，以及由貿易發展局舉辦屈指可數、僅每年一度的研討會，而研討會亦只流於學術討論及交換意見，未見具體實效。
而自林鄭月娥上任特首以來，《施政報告》更幾乎完全欠缺「一帶一路」的相關新措施，其中的「一帶一路高峰論壇」、「一帶一路辦公室」及經貿代表團等，都是梁振英時代遺留至今的「舊政」。
與「一帶一路」國家有不少業務往來的香港上市公司凱順能源主席陳立基認為，「政府並非全無作為，但取態上始終三分鐘熱度」，官員施政缺乏前瞻性，只跟隨內地步伐推出作用不大的應對方案。
陳立基認為，問題始終在於港英時代遺留下來的體制，令香港的政策受困，決策過分緩慢，跨部門合作協調時亦顯得緩慢、費時。但是，「一帶一路」涉及國策，香港政府理應強勢主導，不應高呼「自由經濟」口號：「政府應主動考慮效法絲路基金及亞投行等方案，嘗試投入資金去帶動參與，不干預政策已不合時宜。」
事實上，梁振英成立「一帶一路」督導委員會和「一帶一路」辦公室以後，遺留下來的相關政策幾乎統統成為現屆政府治下的「苦海孤雛」（見表），例如曾承諾於20大貿易夥伴增設經貿辦，至今卻只在五個地方籌備；至於伊斯蘭債券，在2017年分三批發行後便銷聲匿跡。來到現屆政府，不少措施如獎學金、高峰論壇也是舊瓶新酒。
珠海學院一帶一路研究所所長陳文鴻亦坦言，政府在「一帶一路」上「沒有思路、沒有知識、沒有想法」。他不禁慨嘆政府在「一帶一路」上承襲殖民地政府作風，以舉行研討會、出席論壇為主要工作，政府本應可做更多。他舉例說，如往來於中國、歐洲及「一帶一路」沿線國家的鐵路「中歐班列」是「一帶一路」的旗艦項目之一，成為歐亞的交通物流網絡，可促進歐亞貿易。據最新數字，中歐班列受惠於空運停滯，8月份累計開行1,247列，發送貨物達11.3萬標箱，增長快速。
陳文鴻提出，即使香港不在中歐班列的鐵路規劃內，但政府其實可以簡化物流接軌的步驟如清關手續，由少數進取的物流公司自行處理，加快與內地物流的銜接，以滿足跨境電商的需求；其次便是吸納東南亞人才，可由大學驅動，引進了解「一帶一路」的人才來港，加速發展。但他形容，政府仍沿用舊有的方法宣傳香港，「以前香港不推廣，對方（其他國家）也會自動來；但對於「一帶一路」，對方不一定只選擇香港，因此香港要爭取，而非只靠中央推動。」
香港政府長年處於被動角色，近年較新的基建項目如港珠澳大橋，亦是倚靠內地口岸驅動。陳文鴻曾表示，政府「放生」香港物流業完全由私人主導，資源分配不足之餘，亦發展緩慢，遭廣州一帶港口迎頭趕上，失卻先機。他又認為，近年物流業迎來寒冬，政府不應坐視不理，應積極考慮建立公營物流鏈，拯救香港物流業，重掌「一帶一路」話語權。
大灣區為物流配套 勿將主導權拱手相讓
另一邊廂，有輿論亦認為近年中央力推「粵港澳大灣區」，而觀乎政府在《施政報告》中所提及大灣區的內容，與「一帶一路」有不少相似地方。事實上，自2017年起，「大灣區」不論是在《施政報告》、政府發言乃至於媒體輿論中，都彷彿漸漸蓋過了「一帶一路」的聲浪。
香港貨櫃碼頭早前錄得貨櫃吞吐量28個月連跌，本年1月甚至重挫超過兩成，其時新冠肺炎仍未肆虐，實難推諉他人。過去風風光光的亞洲四小龍，曾膺全球最大吞吐量的港口，如今只能在十大碼頭中敬陪末席，昔日的鎂光燈焦點，如今變成斟茶遞水的陪襯小弟，教人不勝唏噓。
而近年電商迎來爆發性增長，但香港郵政效率低下為人詬病，被順豐、中通等速遞公司搶佔絕大部份市場，香港郵政更錄得連年虧損，郵政回報率近十年亦從未達標。
若要令香港擺脫現時困境，政府不應再做唯唯諾諾的「應聲蟲」，而應考慮主動改革香港郵政，建立更完善的公營物流方案，以助「一帶一路」發展，不應再將物流主導權拱手相讓予民營企業，方能在絕境中殺出一片天。
陳立基認為，社會不應將「一帶一路」與大灣區經濟圈盲目捆綁比較，皆因兩者並非競爭關係，而是共生關係—後者乃前者的重要物流配套。陳立基同時認為，由於「一帶一路」計劃對物流需求極為龐大，甚至可左右「一帶一路」命運，例如中巴經濟走廊等基建工程帶來的龐大收益可謂難以估計，因此，香港協助推動大灣區基建，某程度上就是為了產生強大物流鏈，令香港成為「一帶一路」舉足輕重的中轉站。但事實可見，政府在推廣「一帶一路」與大灣區配套問題時明顯力度不足，如於「明日大嶼」公布時所發表的《可持續大嶼藍圖》中，提及國際交通樞紐的配套僅寥寥數語，當中對「一帶一路」的支援更是隻字未提，整份報告焦點模糊，可見不論是施政方針還是香港整體的發展規劃，政府依然如墮五里雲霧中。
香港若要成功推動「一帶一路」，便不應再盲從方針或指引，而需要有針對性政策對症下藥，支撐「一帶一路」基建項目。繼續抱持「放任政策」，打算「食老本」終老，最後未必能得償所願。
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上文節錄自第234期《香港01》周報（2020年10月5日）《官僚作祟 思維僵化 港府「一帶一路」政策未到位》。如欲閱讀全文請按此試閱周報電子刊，瀏覽更多深度報道。
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