俄土歐逐鹿東地中海 利益龐大的油氣博弈

撰文:劉燕婷
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自2011年阿拉伯之春以來,利比亞內戰愈發膠着,如今已是各方勢力的競技場,俄羅斯和土耳其也各在敵對陣營裏扮演要角,這是雙方近年繼敘利亞北境衝突後,在他國的第二次交鋒。

6月14日,兩國原定於土耳其首都安卡拉舉行部長級會晤,共商利比亞停火協議,最終卻臨時改為電話會談,下次會期則有待研擬。

與夾雜地緣、庫爾德獨立因素的敘北戰線相比,土耳其之所以在2020年冒險涉入俄國耕耘已久的利比亞戰區,為的便是在東地中海的油氣博弈戰中獲益。21世紀後,隨着探勘技術革新,東地中海底超過122萬億立方英尺的油氣浮上新聞版面,既引發新一波地緣政治對抗,也在一定程度上加劇了利比亞內戰衝突。

土耳其為在油氣博弈中獲益,揮軍北非利比亞戰場。圖為交戰下的利比亞部隊。(Getty)

地中海東部海域的饋贈

西亞與北非油氣儲量豐富,卻極度不均。海灣石油國能以油氣經濟供養政體與國民,但東地中海地區的埃及、以色列、巴勒斯坦、約旦、黎巴嫩、敘利亞、土耳其、塞浦路斯和希臘等,便長年身處油氣進口狀態。

2009年,以色列率先在東地中海探勘出氣田,如同萬里晴空一聲炮響,翻轉了國家的能源安全困境。據估計,以色列發掘的油氣田價值高達600億美元,且按照當前需求水平,可滿足以色列40年以上的天然氣用量。繼以之後,他國也不遑多讓,埃及、塞浦路斯、黎巴嫩等紛紛加入探勘,各有進展,塞浦路斯更發掘出儲量價值達1000億美元的天然氣,可供該國210年發電用。

有鑑於上述百花齊放的局勢,埃及遂於2019年提議成立「東地中海天然氣論壇」(EMGF),以安排區域內的油氣開採規劃,並獲得各國正面回應。2020年1月16日,埃及、塞浦路斯、希臘、以色列、意大利、約旦和巴勒斯坦權力機構簽署了EMGF基本章程,並將論壇總部設於開羅,埃及更開始自以色列進口天然氣,以色列也期望能借埃及的蘇伊士運河,將油氣出口至印度。

上述安排看似皆大歡喜,卻獨漏了地中海要角:土耳其,這並非眾人健忘,而是各國有意為之。

以色列期望能借埃及的蘇伊士運河,將油氣出口至印度。(新華社)

孤立致使土國揮軍

自從塞浦路斯參與探勘起,土耳其便坐立不安。

1972年,土耳其以「保護土耳其裔塞浦路斯人」為名,出兵塞島與希臘兵戎相見,併成功扶持「北塞浦路斯土耳其共和國」獨立,從此成了希臘與塞浦路斯的仇家。而面對塞國2015年後對此區的積極探勘,土耳其深恐前者暗中聯絡他國謀求軍事部署,故多次公開表示不允許任何在土耳其和北塞浦路斯海域的採氣行動。2018年以來,土耳其已向塞方的專屬經濟區派出了四艘地質勘探船,更於2019年出動多艘軍艦,阻止塞方的勘探活動。

但此舉不僅無濟於事,反讓塞浦路斯更加依賴區域開採框架,並開始與希臘、埃及、以色列展開能源合作,最終導致了土耳其在此區的實質孤立,甚至連歐盟都對土耳其在塞浦路斯領海的鑽探活動表示譴責,並出台經濟制裁。

面對上述局勢,土耳其決定兵行險招。首先,其主動聯繫北非的利比亞,並與內戰中的民族團結政府(Government of National Accord)結盟,雙方在2019年11月27日簽署備忘錄,劃定了彼此在地中海的管轄領域,並開始探勘作業。

土耳其與利比亞民族團結政府結盟。(AP)

此舉看在希臘、埃及、塞浦路斯等其他地中海沿岸國家眼中,無異於「私分海產」,偏偏埃爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)又在2020年1月出兵利比亞,意圖貫徹土耳其對東地中海的地緣影響及資源掌控,自會加劇沿岸諸國的怒火。最後不僅導致希臘驅逐土耳其大使,也引得埃及為此軍演,更讓土耳其完全被排除在EMGF框架外。

而就土耳其本身視角觀之,其與塞浦路斯、希臘長年不睦,也有能源需求,再加上埃爾多安個人的政治需要,被孤立的中型軍事強國走上出兵之路,也稱得上是某種天時地利人和的發展。如今其不僅可與利比亞聯合探勘東地中海域,也可在利比亞大陸架上進行鑽探作業,利比亞民族團結政府實是以自身的海洋經濟權益,來購買土耳其的軍事支持。

然而在土耳其與油氣資源間,尚有俄羅斯的勁旅橫陳,如何跳好這曲北非雙人舞,考驗着土俄兩國的默契。

歐洲意圖擺脱對俄管線依賴

自從2011年利比亞動亂以來,俄羅斯的腳步便從未離開,如今其支持東部國民代表大會(House of Representatives),恰與土耳其支持的民族團結政府分庭抗禮。

但身為世界第一的天然氣大國,俄羅斯光本土天然氣探明儲量便高達47.8萬億方,故其在利比亞的主要戰略目標並非油氣,而是地緣影響力。土耳其雖與其爆發代理人衝突,卻是地中海油氣博弈上的意外戰友。

2013年烏克蘭危機後,為免兩國衝突影響能源安全,俄羅斯轉與土耳其連手修建「土耳其流」(TurkStream)天然氣管線,以俄國的克拉斯諾達爾邊疆區為起點,跨越黑海延伸至土國。此線已自2020年1月起,向保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、斯洛伐克和奧地利等國供氣,未來也將逐漸擴及其他歐洲國家。

俄土兩國在地中海油氣上,具有共同利益。(AP)

然而東地中海油氣博弈開始後,以色列、埃及、塞浦路斯和希臘四國有意修建由希臘通往歐陸的天然氣管線,對歐洲國家而言,此舉既可降低對俄依賴,又能加強自身能源安全,形同地緣政治新籌碼,自然樂見其成。

但對土俄兩國而言,此一消息有如出局宣吿,俄國或恐失去管線優勢,土國則擔憂油氣旁落,雙方於是一拍即合。儘管雙方在利比亞內戰中分屬不同陣營,卻在此事上利益相近,故土俄在利比亞未如敘北般激烈交火,而是時有調停、談判。

在不遠的未來,東地中海油氣將成新一波歐亞地緣政治鬥爭焦點,平靜的海面下,盡是強權的籌碼,以及結盟的契機。