保守派強推核項目　魯哈尼能否在最後時光轉危為機？

伊朗1月4日宣布，已開始實施將濃縮鈾豐度升至20%的措施，大幅違反2015年《伊核協議》中3.67%的規定。伊朗今次的冒進之舉乃議會保守派的強力推動，溫和的魯哈尼（Hassan Rouhani）政府雖持反對態度，但也無濟於事。不過危中有機，魯哈尼能否趁伊核問題重回國際焦點之際，將這一議題提至拜登政府外交議程首位，趕在伊朗6月總統大選之前談出成績？

在特朗普政府2018年5月單方面退出《伊核協議》後，魯哈尼政府保持克制，即使華府不斷加碼制裁、還在去年暗殺了伊朗革命衛隊高級指揮官蘇萊曼尼（Qasem Soleimani），也只是將濃縮鈾豐度提至4.5%左右。魯哈尼不願大幅背離協議，一面是為了得到法、德、英（其他三個協議締結國）嘗試繞開制裁的援助，一面盼望特朗普連任失敗，新的民主黨政府重回協議。

但伊朗的保守勢力因美國制裁越發壯大，在蘇萊曼尼遇害次月的議會選舉中，保守派奪得290個議席中的230個。在伊朗頂尖核科學家法赫里扎德（Mohsen Fakhrizadeh）去年11月底被刺身亡後，議會不顧政府強烈反對，在去年12月2日通過法案，要求一個月內開啟提升濃縮鈾豐度至20%，這便是伊朗此次行動的直接原因。

突然提前提升濃縮鈾豐度

此舉似乎打亂了魯哈尼渴望與拜登政府穩定關係、盡快談判的計劃，也讓外界略感意外。因為不僅魯哈尼拒絕保守派的冒進，伊朗最高精神領袖哈梅內伊（Ali Khamenei）似乎也有此意。哈梅內伊能施加較大影響的憲法監護委員會（Guardian Council）已修改法案，將提升濃縮鈾豐度的時限由一個月延長至兩個月，給政府更多喘息空間。哈梅內伊本人也在上月中旬直白表示，「我沒說我們不能尋求美國取消制裁，如果制裁能被取消，我們一個小時都不能猶豫。」

哈梅內伊這番表態，似乎是在駁斥那些「無論付出何等代價也不願與美國談判」的死硬分子，並為魯哈尼與美國重回談判桌開了綠燈。因此，外界本預計魯哈尼政府能成功推遲提高濃縮鈾豐度，不會給拜登重返協議橫加波折。

為何政府突然在時限之前就加快核項目的步伐，外界尚不清楚，但魯哈尼無疑可以加以利用。由於濃縮鈾的豐度和難度並非呈線性關係，20%豐度的濃縮鈾距離90%的武器級濃縮鈾其實只有一步之遙，因此伊朗這番舉動能迅速吸引國際社會注意，再加上伊朗革命衛隊同日扣押了一艘韓國的運油船，該國或能藉此爬上拜登政府外交任務榜單的首位。

迫拜登將伊核問題提上日程

拜登此前表示會重返《伊核協議》，但他對協議的具體設想依然缺乏細節，只是表示先讓伊朗重新遵守規定，再將協議擴張到非核領域，不知會否限制伊朗導彈項目以及納入人權問題。另外，儘管魯哈尼政府將拜登當救命稻草，但伊核問題很明顯並非對方外交重點，在拜登上任首年的外交任務清單中，包括與盟友重歸於好，組織民主峰會，以及舉辦世界氣候峰會，卻絲毫不提伊核問題。伊朗外交部發言人1月3日還不滿地表示，外交部長扎里夫（Javad Zarif）與拜登還沒有交換過任何信息。

但拜登等得起，魯哈尼等不起，他的第二個任期即將在6月結束，而在保守派氣勢正盛的背景下，伊朗很可能迎來一位強硬的總統。空軍出身的前國防部長達赫甘（Hossein Dehghan）就是強力候選人，他雖對談判持開放態度，不過堅決拒絕將導彈項目納入談判，也似乎對漫長談判缺乏耐心。而除了總統換人，哈梅內伊的健康問題也再次浮出水面，由於核政策一直由最高領袖制定，且哈梅內伊在核問題上持實用主義，一旦他突然病歿，其繼任者的立場將給《伊核協議》帶來巨大的不確定因素。

因此，雖然在拜登上任之前就大幅破壞協議並非魯哈尼所願，但如果能藉保守派製造的危機，趁早吸引到美國候任總統的注意，逼其將伊朗問題提上日程，也算是轉危為機了。魯哈尼政府可以藉增加濃縮鈾豐度和扣押韓國運油船的雙重危機，充分向拜登說明，為何必須要趁他執政的最後機會窗口達成協議，否則一旦強硬分子登上總統大位（更可怕的是，同時主宰最高領袖和總統大位），該機會窗口可能永遠地關閉。

同時，魯哈尼政府也必須讓拜登政府安心，一個更強硬的新政府不會輕易出爾反爾，如同特朗普當年那樣單方面出走。事實上，伊朗強硬派深知伊朗經濟已承受不起高強度制裁帶來的大失血了，在政府上個月提出的新年度預算案中，甚至無法撥出購買疫苗的資金。軍方人物應該尤其有深刻體會，在革命衛隊被美國制裁之後，其龐大的進出口生意遭受明顯打擊。但這些強硬派雖然有心談判，卻往往缺乏技巧和耐心，如果魯哈尼能在臨走之前完成這一任務，相信他們也是樂見的。

如果魯哈尼政府能取得下屆總統大熱人選的私下保證，無疑可讓拜登團隊放心與如今政府談判。更有甚者，如果魯哈尼能說服哈梅內伊，像2003年那樣發表「不會製造大規模殺傷武器」的伊斯蘭教令（fatwa），想必能起到不小的作用。

總體來說，儘管由保守派把持的伊朗議會強推核項目，溫和的政府處於弱勢地位，但如果魯哈尼能充分利用其最後半年的執政歲月，以及其經年累月核談判的外交技巧，對內團結最高領袖，引導其在核談判上發揮更積極地作用；對外與拜登政府不懈協商，還可利用自己前期遵守《伊核協議》的良好表現，爭取法、德、英的支持。這樣一來，魯哈尼保存自己任內最大政治遺產，也並非完全不可能之事。