【新聞解讀】特朗普「高額邊境稅」　有什麼你要知？

美國總統特朗普要實現「令美國再次強大」願景，重振美國工業與就業，其中一招就是強徵關稅。如今他率先向墨西哥施壓，聲言要向墨西哥進口貨品徵收20%關稅。
重關稅會令入口貨品成本上升，理論上可增加「美國製造」的吸引力。不過，關稅成本也會轉嫁至消費者身上，增加美國人的負擔，而如果其他國家採取同樣方法，貿易戰無可避免。
特朗普實施邊境稅的實質內容仍不清楚，但以下有幾點，我們應該知道。

       什麼是邊境稅（Border Tax）？

特朗普的邊境稅，應該就是關稅，即徵收貨品入口稅。美國現時就某些貨品如來自中國的輪胎徵收關稅以保護美國企業，但特朗普也批評美國企業將業務轉移到其他國家。例如，他提過會向美國企業在墨西哥生產的貨品徵收35%關稅。在首個總統工作天，他聲言如果企業把就業機會留到海外，會對其入口美國的貨品徵收高額邊境稅。美國與墨西哥及加拿大簽署的《北美自由貿易協議》（NAFTA）禁止徵收這類稅款，但特朗普要求墨加兩國重新談判。

       邊境稅與邊境調整稅（Border Adjustment Tax）一樣嗎？

不一樣，儘管它們的影響差不多。邊境調整稅是一項共和黨人考慮推行的方案，旨在改革美國企業納稅機制，最基本的概念是向企業的入口產品徵稅，但不對出口徵稅。截至目前為止，特朗普並未傾向支持這種方法。

       特朗普對設立關稅有多重視？

雖然特朗普可能把徵收關稅視為逼迫墨西哥支持建邊境圍牆以及在貿易協議談判中讓步的籌碼，但他多年前已談及這種手段。2011年，他在一本書中呼籲向外國輸入美國貨品徵收20%稅額。在競選期間，他聲言要向來自中國的貨品徵45%重稅、向墨西哥貨品收35%稅，成功獲得美國藍領階層共鳴。在當選後首場記者發布會上，他承諾向把工作外判海外的美企徵收高額邊境稅。

       關稅如何保護美國就業呢？

徵收關稅可令消除企業把生產線轉移至低勞動成本地區的誘因。以汽車業為例，墨西哥工人時薪比美國工人低約80%，如果組裝一部中型規模的汽車，企業可節省勞動成本約600美元。加上墨西哥跟歐盟和許多國家有自由貿易協定，令出口商可在免關稅情況下將貨品賣到重要市場。相比之下，美國簽署的自貿協議較少，以致美國的出口貨品失去競爭力。此外，美國兩國製造業緊密聯繫，許多墨西哥生產商是美國生產鏈的一部分，每1美元的墨西哥貨品出口，有40仙源自美國。

       現時，美國設了哪些關稅？

有數千種關稅，項目由機械、礦物到衣服和鞋類。入口到美國的非農業類別貨品佔了總採購數目的96%，關稅額平均2%。過半的工業貨品免關稅，衣服，鞋類及電單車面對的關稅最多。自NAFTA 在1994年生效，美國、墨西哥及加拿大不設關稅。2015年，美國徵收了350億美元的關稅。

       特朗普有權設立關稅嗎？

在貿易事宜上，他有權力這樣做。雖然憲法給予國會權力監督外交商貿事務，但國會歷年把許多權限放給行政機關。根據1974年貿易法案，特朗普可以對違反貿易協議或者進行不公平貿易的國家設置關稅或限制。其中一項條款賦予總統臨時設置15%入口附加費，期限長達150日。2009年，時任總統奧巴馬用貿易法案向中國輪胎徵收懲罰性關稅。

       倘若外國沒有違反貿易協議，可否設限？

特朗普可以啟動1977年的《國際危機經濟權力法案》，若貨品對國安構成威脅，總統可以限制入口。特朗普甚至可以引用《禁止與敵國貿易法案》，以與ISIS開戰為由，限制某些貨品入口。

       國會有制衡能力嗎？

國會可以通過法例，推翻特朗普關稅計劃，但需要國會兩院各自三分之二支持，才可阻止特朗普使用對國會議案的否決權。如果特朗普單方面設立關稅，可能會違反世界貿易組織及NAFT的義務。不過，這些義務很難牽制特朗普，因為他只需給予墨西哥或加拿大6個月通知，便可退出NAFTA。

       受針對國家可以反擊嗎？

絕對可以。外國可以透過美國法院或者世貿起訴美國政府，也可以反過來向美國貨品徵收關稅。民粹色彩濃厚的中國《環球時報》便聲言，中國可以取消波音客機的訂單或者影響蘋果產品的銷情。受影響的美國企業則可以根據1974年的貿易法案興訟，以該法案容許總統打擊國家而非企業為抗辯理據。

（彭博）