【星期日專題】日本「開賭」 由通過到選址 全逃不出自民黨掌心

撰文:楊紫微
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「安倍經濟學」說了很多年,當中安倍提出的4000萬旅客承諾,要如何兌現?安倍放眼星州,發現了金沙--金沙賭場,對日本經濟來說,賭場豈只是金沙,簡直是金礦。
賭場法案在日本國會老是常出現,拖拖拉拉多年,那為何2016年是金沙年?

今次日本通過賭場法案,可謂是首相安倍晉三成功操盤的結果。(路透社)

「綜合度假村對日本持續增長政策來說,是頭號主打,」日本首相安倍晉三早在2014年時,已提及這個鴻圖大計:「我們會繼續考慮如何吸引世界各地人群。」他所指的就是日本首個開放賭場法案:綜合度假村(Integrated Resort,IR)建設法案,當中包含賭場、酒店與大型會議設施等旅遊設施。

雖然日本主流民意反對建賭場,不少民眾認為,既有的「柏青哥」(彈珠機)成癮問題未解,就倉促引入賭場,或令社會的賭博風氣更深。在民間支持反對比例懸殊的情況下,俗稱賭場法案的IR法案仍成功通過,全因政壇的風向已經不同往日。

去年7月,安倍所屬的自民黨在選舉中大勝,為賭場法案奠下了基石;法案主要推手自民黨議員的升遷,自民黨執政夥伴公明黨的不和,及相對較鬆動的國會議程,通通成為賭場法案的助力。

安倍經濟學令日圓眨值,吸引大量遊客消費。(Getty Images)

   安倍經濟學一環 賭場成政治籌碼   

回想起來,在法案到達眾議院手上的一刻,已是半隻腳跨過過終點--參眾兩院全都是我的人,你鬥得過我嗎?安倍口裏不說,但事實上自民黨在兩院均佔大比數,通過只是時間問題。

日本的旅客數量持續增長,由2012年的835萬增至2016年的2400萬,但距離安倍定下的2020年4000萬旅客目標,仍有一大段距離。2012年安倍重回首相之位後,貶值日圓及放寬對華簽證兩招已令遊客數字暴增,旅遊業蓬勃發展成為了安倍的重要政治資產,安倍勢必把握機會力推賭場旅遊,為下次選舉加添籌碼。

雖然民意相當反對賭場法案,認為會對社會帶來不良風氣,但其實日本的賭博文化亦匪淺,例如俗稱「柏青哥」等彈珠機便是遊走在法律邊緣的例子,而賽馬、賽艇及賽單車等博彩更是政府支持,但對遊客來說仍是吸引力不足。發展賭場是安倍經濟學的其中一步棋,除了增加旅客在日使費外,在吸引外資、創造更多職位及政府稅收方面的效力亦是無庸置疑,「加強日本競爭力」成為了安倍強推賭場法案最冠冕堂皇的說辭。

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安倍晉三(中)與自民黨在年度大會上高呼萬歲。(路透社)

   安倍幕後操盤 自民黨控制大局

事實上,賭場法案屢次提上國會議程,但都無功而還。賭場早在2002年時已受到政客青睞,而較近期的一次則是2014年秋天因部分議員深陷政治醜聞而被擱置。時至2015年四月,跨政黨小組再向國會提案批准興建賭場,今次則因為其他議案「打尖」,相關討論再度被延後。

法案多次無疾而終,除了因為國會塞車,盟友公明黨反對也是一大考慮。上年七月國會改選後,阻力終於減弱。安倍領導自民黨取得上議院多數議席,有能力飛起在賭場法案上意見相左的公明黨,獨自護送法案過關。另一方面,安倍委任77歲的資深議員二階俊博為自民黨幹事長,取代對賭場法案有保留的谷垣禎一,掃清黨內反對聲音。加上二階被指與公明黨的前身創價學會高層關係密切,可以拉攏和安撫公明黨黨員,是安倍的重要棋子。自民黨又同時提拔支持賭場法案的細田博之及茂木敏充,分別任總務會長及政務調查會長;經此一番人事佈局,賭場法案可謂只欠東風。

果不其然,今次由提交至眾議院到參議院正式通過,只花了短短17天,即使4個在野黨均向眾議院發動不信任決議,仍然難阻法案通過。自民黨人丁興盛,你鬥得過嗎?

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大阪人工島「夢洲」是其中一個熱門賭場選址。(網上圖片)

   賭場選址 地利還是人和?

不少地方政府已對賭場計劃虎視眈眈,若在縣內建成巨型綜合度假村,可望帶動旅客增長,並改善區內經濟。例如大阪便大力推銷其人工島「夢洲」作為賭場選址,美國一間主要賭場營運商已經表明有興趣與大阪市政府合作。

而位於神奈川縣的橫濱市亦對興建賭場有興趣,積極推銷其臨海地區。日本五大綜合建設業者之一的大成建設,及營運連接羽田機場及市區的重要鐵路的京濱急行電鐵公司,亦對計劃表示興趣。而橫濱在這次「跑馬仔」中更被視為大熱,除了擁有毗鄰東京的地理優勢外,隸屬自民黨的日本內閣秘書長菅義偉更是橫濱市眾議員。

至於第三個可能選址則是位於大阪的關西國際機場西南面的人工島「和歌山遊艇城」。和歌山遊艇城在20年前落成,正正在日本經濟泡沫爆破後不久。雖無「地利」,卻有「人和」:它是自民黨幹事長二階俊博的家鄉和所屬選區。去年夏天,房地產投資商Intrance出手購入島上物業,包括一間酒店及溫泉度假村,即被指落注賭場將落戶和歌山。

不過,並非每個地方政府都是利字當頭,沖繩縣、北海道小樽市就明確表示,即使賭場法案通過,亦不會讓賭場進駐區內,相當有骨氣。