美國親台風強勁 忽略北京因素對台是福是禍?

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近年來隨着中美走向全面戰略對抗,美國內部挺台聲浪不斷高漲,有人呼籲美國承認台灣是「國家」,有人強調應加強與台灣高層互動。

對此,美國資深台海問題專家、戴維森學院教授任雪麗(Shelley Rigger)撰文指出,華府尋求一個更強勁的美台關係方案,其難度可能比想象中還要大得多,足以招來北京的強烈反對,且首當其衝的是台北,而非華府。

任雪麗認為,美中關係若持續惡化,將讓台灣陷入兩難。(YouTube@Davidson College)

華府智庫全美亞洲研究局(The National Bureau of Asian Research)最新一期《亞洲政策》期刊推出專題討論「圓桌論壇:台灣關係法之未來:改編與延續」。戴維森學院(Davidson College)教授任雪麗(Shelley Rigger)在此撰寫「台灣關係法:過去、現在、未來」之專文,探討美國國內對於《與台灣關係法》的各種動議及其可能帶來的後果。

任雪麗認為,《與台灣關係法》至今仍有價值,儘管它不能滿足任何人,但它所提供的「模糊性和靈活性」是優點而不是缺點。該法在美國法律和政策上創造了一個創新的架構,允許美國與一個不被承認的「國家」進行互動。在法律上,「中華民國」對美國來說是死的;在實踐中,它又是非常活躍。這部法律賦予台灣獨特的法律和政治地位,台灣既沒有得到正式承認,也沒有被完全拋棄。

任雪麗稱,《與台灣關係法》使華盛頓得以在與北京建立建設性合作關係的同時,繼續與台北發展實質性關係。幫助美國將這兩對關係之間的溢出效應降至最低。

隨着近年美中關係發展,任雪麗分析,美國國內有人主張結束美國對台政策的模糊性,對台採取更活躍的政策。其中有三個主要變體,其一是認為美國應當承認台灣是一個「國家」;其二是認為華府應該提升與台北的關係,主張美台官員進行更高層的互動;其三則把台灣當作美中關係不斷惡化的工具或棋子。

任雪麗指出,第一個觀點某種程度上可能會危及台灣。忽視了中華人民共和國使用武力阻止「中華民國」正式獨立的承諾。第三個觀點的邏輯則令人想起麥克阿瑟(Douglas MacArthur)將台灣構想為「永不沉沒的航空母艦」。隨着中國大陸被認為對美國構成更大的軍事威脅,台灣可能有軍事用途的想法正在美國迴歸。

她表示,雖然特朗普(Donald Trump)政府內部的友台派曾主張對中國大陸採取更強硬立場,引起美國改變政策讓台灣更明確地參與美中之間的戰略競爭的關切。然而在實踐中,特朗普政府採取的行動與前幾屆政府更相似,而非不同,仍堅持40年來不斷提煉的對台政策方針。

不過,任雪麗強調,如果美中關係繼續惡化,將台灣拖入競爭的誘惑將增強,使台灣領導人陷入兩難境地。他們不能辜負美國的幫助,但他們不能把台灣島移離中國海岸,也不能改變北京的目標。

美國眾議院外委會10月30日無異議通過《台北法案》,「呼籲」美國行政部門針對行為造成台灣傷害的國家,應考慮降低與該國互動。(中央社)

平心而論,美國內部吹起的親台風,其實是中美關係大氣候下的小氣候,台灣也必須理解這是美國利益紛雜的政界和學界其中一股聲音,並非全部。例如特朗普換掉曾建議美軍駐台的鷹派國安顧問博爾頓(John Bolton),顯見特朗普對於這條路線並不完全合拍。

大陸與台灣僅隔着100公里的海峽,而美國與台灣卻隔着一整個太平洋。台灣在看到美國友台法案一件件出爐之際,不能只看到美台雙邊關係,北京因素更不可忽略,必須全盤考慮,否則難免得不償失。



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