奧巴馬安理會「華麗轉身」棄保以國 難挽以巴和平一場空

撰文:陳駿豪
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美國總統奧巴馬離卸任不足一個月,下了一個決定,換來安理會會議廳內陣陣掌聲,唯有以色列代表沉默不應。
2016年底,聯合國安全理事會通過決議,表明以色列在巴勒斯坦被佔領的土地,興建殖民區,有違國際法。以色列面臨聯合國安理會指控,美國作為安理會常任理事國,今次並無運用否決權偏坦盟友以色列的利益,總統奧巴馬指令與會代表投棄權票。美以兩國關係跌至新低。
這票為奧巴馬卸任前送上光環。很諷刺,這圈光環,正好折射奧巴馬在以巴和平進程,所做的努力有限,甚至不如前任總統小布殊和克林頓。

奧巴馬離任前向以色列施壓,但特朗普揚言上台後,會鞏固美以關係,兩國將走得更緊密。(網上圖片)

  棄權一次    勝利一時

安理會通過決議,重申以色列自1967年以來,在包括東耶路撒冷在內的巴勒斯坦被佔領土,設立殖民區,公然違反國際法,窒礙以巴步向公正、和平的道路。安理會要求以色列立即完全停止殖民活動。

奧巴馬臨近卸任,不惜指令安理會與會代表投棄權票,犧牲以色列利益。如果單憑此點,奧巴馬或許有為和平盡力的領袖,不惜抵住國內以色列支持者抨擊,一往無前。

的確,今次以色列大興殖民區,於國際舞台吃一記敗仗。縱使今次決議並無約束力,但多國質疑以國廣建殖民區的合法地位,甚至表達不恥,以色列與巴勒斯坦日後談判,阻力會更大。以巴邊界、如何就聖城耶路撒冷的地位達成共識,以至巴勒斯坦難民及談判期限,以色列經歷此次決議後,牌面較弱。巴勒斯坦政府高呼「人民的勝利」,遭美國「棄保」的以色列總理內塔尼亞胡自然病斥決議「可恥」,表明以方「不會遵守條款」。

若然回溯奧巴馬任內,對以巴和平進程的貢獻,恐怕這次棄權,已算是較大的「貢獻」。

以色列在東耶路撒冷大建殖民區。(網上圖片)

  卡特:首提巴人「家園」

美國華盛頓智庫布魯金斯研究員埃爾金迪 (Khaled Elgindy)批評奧巴馬:「他不但無兌現當選時連串承諾,甚至是美國近40年推進以巴和談最無建樹的總統。」自1967年以色列六日戰爭一舉奪取戈蘭高地、加沙地帶、約旦河西岸,上世紀70年代初,已故美國總統尼克遜和福特,由時任國務卿兼國家安全顧問基辛格斡旋下,首次與巴勒斯坦解放組織(巴解)主席阿拉法特非官式對話,為時不長,不過意義重大,標誌巴勒斯坦人的聲音,在美蘇兩大國操盤的年代,受到重視。

前美國總統卡特,甚至大聲高呼「希望巴勒斯坦人創建自己的家園」(the creation of a Palestinian “homeland”) ,此言一出,不但令以色列震驚,美國國內的保守勢力亦議論紛紛,畢竟卡特所言,距離承認巴勒斯坦自決,只差幾步。巴勒斯坦人鄉關何處,此刻有點方向。

共和黨列根上任,不再高談以巴和平進程,卻在1988年正式跟巴解舉行官方對話。1991年,繼任總統的老布殊,更加促成以巴兩方領由是西班牙馬德里正式會面,以巴和談現新突破。布殊亦是首位因以色列在佔領區大建殖民區,削減對以國貸款的總統。

卡特首次提到巴勒斯坦「家園」,意義重大。(網上圖片)

  克林頓:促以巴《奧斯陸協議》

為以巴和平進程帶來重大突破的,當數前總統克林頓。克林頓在位期間,不只在白宮橢圓形辦公室接見巴勒斯坦自治政府主席阿拉法特,更於1993年促成以色列總理拉賓,和阿拉法特在挪威首都奧斯陸,秘密會面,其後達成和平協議。雙方再於美國白宮草坪簽署了《臨時自治安排原則宣言》,獲外界視為以巴和平進程的重要里程碑。

已故以色列總理拉賓(左)跟已故巴勒斯坦自治政府主席阿拉法特,簽署《奧斯陸協議》。圖中有份促進以巴和解的時任美國總統克林頓。(網上圖片)

  小布殊:提出以巴和平路線圖

奧斯陸和談後,以巴和平進程仍有進展。2002年小布殊向歐盟、聯合國和俄羅斯提出以巴和平路線圖」,路線圖表明承認中立的巴勒斯坦國。在路線圖下,巴勒斯坦必須確保不會襲擊以色列人,以色列亦要拆除佔領區內的殖民區,結束宵禁,撤走迫近殖民區附近的軍隊。

小布殊任內提出以巴和平路線圖。(網上圖片)
奧巴馬政府是近半個世紀以來,最維護以色列,力使其免受安理會譴責。
關注組織發言人費德曼

  奧巴馬:遭批「最維護以色列總統」

克林頓、小布殊以及早幾任的美國總統,能否為以巴兩地帶來和平,可作別議,不過總算藉美國的國際地位,在政治上提出突破。相對而言,奧巴馬在以巴問題上流於空談。奧巴馬當選初期在以巴和平進程方面,大聲疾呼「和平」,上任第二日即派出特使到中東斡旋,要求以色列停建殖民區,呼籲以巴雙方重返談判桌。當時這個新任總統的倡議,不獲以色列理會,殖民區大建特建。從此,奧巴馬政府不希望跟內塔尼亞胡關係變僵,遠離以巴棘手問題。2012年,巴勒斯坦自治政府主府阿巴斯,在聯合國大會呼籲成員國承認巴勒斯坦「非成員國」的地位,亦遭奧巴馬政府反對。

奧巴馬又默許以色列,有限度經濟封鎖加沙地帶,容忍以軍圍堵當地。以軍對加沙採取軍事行動,轟炸和殺害數以千計巴勒斯坦平民,用的幾乎是美國提供的軍事裝備。對此,奧巴馬並無阻止。

監察以色列屯墾的組織「美國人要立刻和平」(Americans for Peace Now)發言人費德曼( Lara Friedman)認為:「奧巴馬政府是近半個世紀以來,最維護以色列,力使其免受安理會譴責。」

奧巴馬任內,以巴問題難有進展,亦不只是奧巴馬刻意跟問題保持距離。內塔尼亞胡對巴勒斯坦態度強硬,加上巴勒斯坦內部分裂,由阿巴斯領導、目前盤據約旦河西岸的「法塔赫」,長期跟在加沙地帶的「哈馬斯」衝突不斷,亦令以巴局勢難以緩和。

奧巴馬離任在即。總結8年,無法推進以巴和平。(路透社)

即使奧巴馬離任前「交齣好戲」,以色列霎時處於下風,內塔尼亞胡亦不會尷尬很久。特朗普今月20日上任總統,美以兩國關係好有可能重修舊好,甚至有可能走得更近,形成更堅固的同盟。未來或如特朗普在Twitter所言:「聯合國請留意,(2017年)1月20日後情況將不一樣」以巴和平進程曙光難現。