【劉皇發逝世．來稿】徹底解決丁權，劉業強正式掌鄉議局成契機？

文：小書生

一代新界王者劉皇發「發叔」隕落，兒子劉業強正式親自獨立接手爸爸自八十年代打下來的江山，當中最大的爭議和急切面對的就是丁權問題。近年樓價瘋升，民間開始有聲音要政府收回丁權，表示丁權政策已經過時，要切合香港實際情況云云。

事實上，丁權政策的出現和延續，是因為港英政府和中央政府的妥協下而促成的。七十年代，港英政府把丁權法例化，以換取新界原居民的支持，好讓可以在新界發展新市鎮以應付人口急劇增長的需求。八十年代，中央政府初涉香港政事，自然要討好香港各界別的利益，鄉事圍村勢力在港盤根錯節，時任鄉議局主席當然被邀入基本法起草委員會，最後成功促成基本法第四十條，使原居民的丁權能夠順利過渡九七。

政府的立場其實一直想打擊丁權，當年港英政府就丁權問題妥協是權宜之計，到發展完新界後當然想過橋抽板，但政府一直以來以旁敲側擊形式侵蝕其權利，用的方法是控制平價丁屋土地的供應。原居民使用丁權通常有三種方法，一是用自己有的地去建一棟三層高的丁屋；二是平價向政府申請地去建屋；三，是犯法的套丁。大多數的原居民根本沒有自己土地，所以多數都會使用方法二去申請土地建屋。政府雖然聲稱會有土地預留給原居民申請，但實際上供應少和輪候過程超長，有人甚至等了二十年都沒有被批土地去建屋，有丁權而無地，是得權無所用，間接打擊了丁權。而港府因為基本法對丁權的保障，一直無辦法大刀闊斧解決丁權問題。

既然基本法列明原居民有丁權，那從法律角度看，怎樣可以收回丁權？瘋狂一點的想法是開放人人有權，凡是香港出生的居民都有丁權，這可以從立法問題解決，只須立法所有香港出生的居民擁有原居民的丁權權益，而無須改變基本法四十條，繼續保留原居民的丁權，港府也不算違反當年承諾。政府當然可以如此做法，但是這嚴重打擊了鄉親的利益，他們的反彈自然很大，所以是行不通的。要徹底讓原居民放棄丁權，就一定要用利誘的方法。

上文說過，向政府申請丁屋土地遙遙無期，有人趁早在套丁市場套了丁，獲一筆快利便算數。但由於法例不允許套丁，過往判例是，如果有證據證明丁權者與發展商一早有協議，說明建屋後將會售予發展商，那套丁者便違法。由於套丁是犯法的，所以供應受到限制，因為人們未必想鋌而走險出售，更多人是拿著丁權沒事幹的。但因為丁權有黑市，所以丁權在市場上是有價的，黑市的成交價大約是五十萬。如果香港政府向鄉議局收回全港丁權，那就是製造一個渠道，讓拿著丁權無事幹的原居民有機會出售。全港擁有丁權的人數量大概為二十四萬，就算起來就是一千多億，加上原居民的後代也會有丁權，要買起他們的後代的丁權，也要有價，所以政府要解決丁權問題，代價必在一千多億以上。這個結果是林鄭月娥承受不了的，那如果政府承受不了，那誰人承擔，那就交給私人市場消化吧。

我建議的解決辮法比較新穎，就是開放套丁市場自由交易，另外如唐英年建議，放寬丁屋只能建三層的限制。加上配合人大釋法或更改基本法，立定某一年後所有原居民之後代開始無丁權。首先，在政府依舊縮緊丁屋土地批出的前提下，開放套丁市場，輪候無期的市民可以套丁出售丁權，比起之前拿著丁權無事幹的情況，原居民總算能獲利。這是以在世原居民的短期大利益換取長期小利益，只要他們意識到現在丁權無所用，此法就行得通。而丁權會否因合法套丁而供應大增而貶值？放寬丁屋只能建三層的限制就可解決這問題，由於以往每幅地只能建三層的丁屋。放寬限制後，發展商就會用盡土地有多高建多高去圖利，那丁權的需求便一下子大增，丁權的市價便會拉高，不至於大跌。同時，這些丁屋數量的上升變相增加了私人市場樓宇的供應，同時為樓宇價格降溫。

這情況下，發展商、原居民、普通市民、政府皆能獲利。但這三步曲要在同一時間進行，因為立定某一年停止丁權對原居民來說的代價，要以開放套丁市場和三層限制，令他們可以在市場出售丁權的金錢作彌補。如果先開放套丁市場和三層限制，原居民已經獲利，那時政府便沒有訂下停止原居民擁有丁權的籌碼了。

丁權問題遲早要解決，林鄭月娥上台近一月，敢不敢有番大作為，還看他本人的魄力。另一邊廂，劉業強已正式不再活在爸爸的影子中，正式自己接手鄉議局，與世叔伯正面交鋒，他會否改變丁權態度，與董建華在父親董浩雲死後一樣，來過政治大轉向，也是未知之數。

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