【副局政助任命．博評】無所事事依舊　只為勢力平衡

昨天（8月1日）政府公布首批副局長、政治助理人選，隨住一開始政府透過傳媒「放風」做好期望管理，各人選任命基本上也未引起太多的外界反彈（蔡若蓮的任命固然爭議最大，但似乎整體社會對此任命都已近接受了。）當中最令我在意的，並不是那些人年齡多大，又或者之前做過甚麼工作，而是來自甚麼陣營、黨派，是哪家人的代表。

以前研究行政會議（行政局）和立法會（立法局）時，就很留意到他們的背景，以至他們因為甚麼背景（和關係），進入這些建制架構。在以前行政局時，歷屆匯豐的大班都是行政局成員，而其他行政局成員均是代表住不同群體，透過參與建制影響政府決策，同時港督又透過這種任命，吸納不同派別、陣營、界別的人士。同時，中央政策組、政府不同部門的委員會的人事任命，亦是一種「行政吸納政治」表現。

至於當年曾蔭權擴大高官問責制，表面就說要擴充政治班子，其實都是一種政治吸納的做法。司局長位置只有十多個，同時要北京任命，又極受公眾注視，要委任大量來自政黨的人士擔任司局長，根本是不可能的任務。副局長、政治助理的設立，其實就為政府提供了空間，借機委任一些政黨人士，擔任次一級的政治職位，吸收行政經驗，亦透過利益、職位的交換，變相建立「執政聯盟」。

首輪副局長、政治助理任命，民建聯、自由黨、民主思路、團結香港基金、教聯會、梁營各自有代表進入建制當中，遍及整個中間派至建制派。這樣的委任結果，跟行政會議今屆人選政治陣營差別不大，反映出林鄭整個任命將重點放於政治勢力平衡上面。當年曾蔭權在委任副局長和政治助理，亦委任來自不同政黨和新興智庫的人士，然而外界印象都是認為他們政績平平，無甚作為。因此，即使林鄭委任這個政治班底，都絕不會改變副局長、政治助理無所事事、無甚作為的形象。

是次委任最令人擔心的有二：

一：蔡若蓮的委任，似乎是有勢力人士堅持之下，達成的一個政治任命。教育局是一個北京和建制極重視的政策局，局長公務員體系出身，副局長就自然要填補當中的政治色彩，到底蔡若蓮這個任命，是真的看準其前線教師身份，抑或委任她，作為教育局的黨委書記呢？假如蔡若蓮的任命五年順風順水的話，這類的任命又會否擴至其他政策局，尤其是政制及內地事務局、財經及庫務局、保安局這類重點政策局，要實行一局長配一黨委書記的制度？

二：保安局是次任命，首次令局長、副局長、政治助理俱出身警隊，然而過往的局長，大多數都由入境事務署升任，令人擔心保安局的決策，將會大幅傾斜至警隊，令紀律部隊之間的關注和利益更難平衡。同時，過份以警隊的視覺處理保安政策，令人擔心保安政策會否在警民關係緊張下趨向更保守，令人權、自由受損。

在政治問責制下，委任政黨、智庫中人，加入問責班底並不稀有。林鄭靠行政會議和政治委任制度兩方面，建立其「執政聯盟」，然而改變不了政府認受不足的問題。這種以政治利益交換為先的「執政聯盟」，談不上太多理念的歸一，最終只會名大於實，政策還是依舊靠建制護航才能通過。

（文章純屬作者意見，不代表香港01立場。）