【施政報告．博評】突破財金攔路虎　長遠規劃惠港人

特區政府過去多年一直奉行保守的公共財政策略，限制政府的經常開支…「財政預算與本地生產總值的增長率相適應」，結果被演繹為「公共開支不可高於本地生產總值百分之二十的上限」的天條…下屆政府必須決心突破財金攔路虎，穿破此「玻璃天花板」，否則政府只能透過削減現有服務以換取資源開發新服務，未能應對社會發展需求，問題只會持續並不斷惡化。

行政長官梁振英公佈任內最後一份施政報告，重點着墨退休保障及房屋土地政策兩大範疇。

回顧過去 4 年施政，現屆政府着實在房屋、退保及扶貧工作有顯著舉措，包括訂立 10 年長遠房屋策略、重設扶貧委員會及訂定貧窮線，以至推行長者生活津貼及低收入家庭生活津貼。雖然政府已加大力度處理民生問題，惟當局只走出一小步，改善民生之路漫長，更要打破現有發展局限和框架。

逐步優化退保支柱　全民退保之路仍遙

本年施政報告最為觸目的，要算是強化退休保障各項支柱，包括優化長者生活津貼、增加一層高額援助、同時放寬現行津貼的資產上限，預計以上改善措施將惠及約 50 萬名長者。

對於爭議多時強積金與長服金及遣散費對沖問題，報告亦提出逐步取消對沖，並由政府分 10 年出資協助僱主分擔部分開支。雖然有論者批評為何對沖要由納稅人付鈔，但始終是走出改革的重要一步。

此外，當局亦取消申領綜援長者之親屬須提供「衰仔紙」的安排，某程度上改善長者申請綜援的安排，無疑是強化對不同經濟狀況長者的退休支援。當局預計完善以上計劃後，各條社會保障支柱可覆蓋約 91 萬名或 74% 的長者，但仍未令所有長者受惠。由於強積金已實施近 20 年，日後不少退休人士資產總額或會超出現時長生津建議的資產限額（即單身人士為 329,000 元、長者夫婦為 499,000 元）。

當局應從退休保障角度改革，而非從扶貧措施考量，長遠而言，應檢討長者生活津貼的資產限額，參考長者退休年齡、預期壽命、每月生活開支、通脹等因素，逐步將資產限額放寬至每名長者約 100 萬元，以擴大受惠人數，讓全港所有長者受惠，相信某程度回應民間多年來設立全民退保的要求。

着力房屋土地發展　缺乏中短期措施

對於被視為重中之重的房屋及土地問題，施政報告只是老調重彈，盤點以往覓地成果、複述未來 10 年公私營房屋供應量。

面對不斷新增的公屋輪候冊人數、輪候公屋時間不斷延長，特首一再重申長遠需覓地興建公屋，卻未有提出任何中短期措施（例如：過渡性房屋、提供租金津貼、訂立租金管制等），並無適時回應輪候冊人士困境。

更甚者，行政長官明言居住問題嚴峻，不少家庭走投無路，甚至要居於工廠大廈內的劏房（2017 年施政報告第 107 段），惟仍強調屋宇署仍會繼續對工廈及住宅樓宇內違規劏房執法（2017 年施政報告第 126 段），既無協助措施，更將本已絕望的市民趕上絕路，教人失望。此外，缺乏發展土地不僅影響民生，同時亦局限經濟發展、公共施設、醫療安老服務規劃等，這點是下屆政府必須回應的問題。

社會福利欠缺規劃　弱勢社群首當其衝

在社會福利方面，雖說當局在社福政策的經常開支預算增加至逾 660 億元，較 4 年前增加 55% ，但財政投入仍乏善可陳。

以安老服務為例，特首梁振英在 2012 年的競選政綱中亦指出：「社會護老服務、家居養老支援薄弱，輪候入住護理安老院時間冗長。」（社會福利現況部分第 9 點），惟資助安老院舍宿位仍舊嚴重不足。以輪候資助護理安老院的輪候時間為例，過去 4 年一直維持近 36 個月，輪候長者亦由 22,546 人（2012／2013 年度），增加至 35,494 人（截至 2016 年 12 月 30 日），當中還未計及約 9,000 宗原輪候資助護理安老院，因選擇社區照顧服務而被視為「非活躍」的個案。（表一）此外，在輪候資助院舍宿位期間離世的長者人數，亦由 5,157 人（2012 年），急增至近 6,000 人（2015 年年底）（表二）。最有需要接受院舍照顧的長者，輪候至死仍等不到院舍服務，成為社福規劃缺失下的亡魂。

由此觀之，社福規劃固然重要，但由上文所言，亦不可缺乏土地規劃發展。現屆政府嘗試推行院舍券，鼓勵長者在市場購買私院服務，惟若缺乏土地配合，營運私院租金高昂，難以吸引市場營辦新私院，服務供應量恐怕難以大增，長者亦難以改善輪候宿位時間。

突破財金攔路虎　長遠規劃惠港人

以上安老服務的例子，在在說明社福政策欠缺長遠規劃的缺失，惟縱使當局決心改善，歸根究底，亦需要持續投入公共財政資源。特區政府過去多年一直奉行保守的公共財政策略，限制政府的經常開支。

以剛卸任的前財政司司長曾俊華為例，多年來將「審慎理財、量入為出」奉之神明，說穿了，就是盡其力壓抑經常性開支，「避免赤字預算、力求收支平衡」，被解讀為政府收入少時、開支亦應同時減少，至於「財政預算與本地生產總值的增長率相適應」，結果被演繹為「公共開支不可高於本地生產總值百分之二十的上限」的天條；香港屬發展成熟的經濟體系，每年經濟增長平均低於 3%，若當局仍固若金湯，奉此上限為不可逾越的界線，則新增長資源僅為數十億元，若扣除本屆政府新增的社福計劃（包括：長生津、低津等），餘下新資源亦所剩無幾，恐怕難有新增公共資源撥作應對新增服務需求。

特首選舉如箭在弦，不論誰人成功當選，下屆政府必須決心突破財金攔路虎，穿破此「玻璃天花板」，否則政府只能透過削減現有服務以換取資源開發新服務，未能應對社會發展需求，問題只會持續並不斷惡化。

（本文純屬作者意見，不代表香港01立場。）