【中共十九大前瞻．博評】中央對港政策，溫故而知新

分析中央未來對港政策、預測十九大報告中香港問題的表述，可以從下月林鄭月娥赴京接受特首任命時與習近平、李克強與她的交談，習近平 7 月 1 日在香港回歸 20 周年慶典講話看到基本脈絡。其中值得留意的是否仍有中共十七大之後屢有提及的「推進民主」？

去年 10 月舉行的中共十八屆六中全會決定今年下半年召開中共十九大後，這個 5 年一次大會的籌備工作便隨即展開，除了人事安排，十八屆中央委員會向十九大提交的報告起草也是一項重要內容，起草小組組長由中共總書記習近平親自擔任。

新華社發表的中共十七大、十八大報告誕生記透露，政治報告起草小組於大會召開當年年初便開始運作，在 4 個月的時間裡完成專題調查研究、總體框架、主要內容、重要論述的確定，於五月前完成初稿並提交送審稿，中共政治局將在五月和六月分別召開常委會和全體會議就此稿進行審議。按照慣例，中共總書記將在隨後的省部級幹部進修班、專題研討班上發表講話，就報告內容向高級官員們「吹風」，如 2002 年胡錦濤在中央黨校的「625 講話」。

轉入 8 月，報告「徵求意見稿」印發全國黨政軍省部級單位；一個月後「徵求意見」以「黨外人士座談會」方式，由中共黨內轉入黨外。十九大前夕，中共十八屆中央委員會將召開最後一次會議（七中全會），對這份報告討論稿進行最後審議，完成修改後表決通過。

將中共十七大、十八大兩份報告關於香港問題的論述加以相對照，不難發現其中的多處變化。字數由 294 字增至 466 字，在字字珠璣、文字高度濃縮的報告中增加 172 字，表明中共最高層對香港問題的關注，意識到香港問題的複雜。2007 年的十七大報告中出現「保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨新形勢下治國理政面臨的重大課題」的提法，無疑與 2003 年的「二十三條」立法風波以及之後動蕩的香港政局有著直接關係。

中央對港政策「根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益」；「全面準確貫徹一國兩制、港人治港」；「維護中央權力和保障特別行政區高度自治權……有機結合起來，任何時候都不能偏廢」等強調性的表述出現在十八大報告中，可以看到 2007 年至 2012 年五年間香港局勢的變化以及中央對港政策的調整。

關於香港的具體發展方式，由十七大的「發展經濟、改善民生、推進民主」12 個字、三項內容擴充到「集中精力發展經濟、切實有效改善民生、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧」32 個字、四項內容，特別是「推進民主」前加進「循序漸進」是一項重大變化，也是人大常委會「831 決定」的「伏筆」。此外，由十七大的「堅決反對外部勢力干預香港」到十八大「防範和遏制外部勢力干預港澳事務」，表明中央對「外部勢力」的戒心和憂慮有所增長。

十八大報告中強調中央對港政策「根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益」，是將香港放在「治國理政」的國家層面的具體定位，這句話在當年胡錦濤出席香港回歸 15 周年慶典講話中就有提及。所以，今年習近平在回歸 20 周年慶典大會的講話，將是十九大報告中關於香港論述的要點預告。

分析中央未來對港政策、預測十九大報告中香港問題的表述，可以從下月林鄭月娥赴京接受特首任命時與習近平、李克強與她的交談，習近平 7 月 1 日在香港回歸 20 周年慶典講話看到基本脈絡。其中值得留意的是否仍有中共十七大之後屢有提及的「推進民主」？雖然這四字在上月李克強的政府工作報告中仍有出現，但卻從林鄭月娥當選特首後中聯辦負責人的相關講話中消失，它能否在未來正式講話式文件中重現，將折射出中央在是否重啟政改問題上的態度和考量。

（文章純屬作者意見，不代表香港01立場。）