【預算案】為十年紓困措施算總帳：基層始終最不受惠

從基層弱勢社群的角度看，新一份預算案無疑是不合格的，尤其政府在持續錄得破紀錄財政儲備的情況下，仍然不願意更大幅度地增加經常性開支…基層街坊對預算案不滿，不僅因為今年給予基層的「一次性紓緩措施」減少，更因為基層市民看不到政府在長遠社會服務承擔有明顯增加。

財政司司長新一份預算案公布，社會反應依舊是有彈有讚。但從基層弱勢社群的角度看，新一份預算案無疑是不合格的，尤其政府在持續錄得破紀錄財政儲備的情況下，仍然不願意更大幅度地增加經常性開支，也沒有藉此主動改善基層和弱勢社群的服務。這樣的保守理財作風，實在令人失望。

紓緩措施縮水　長遠規劃欠奉　基層市民鬧爆

預算案公布後，有報章以「基層派糖縮水　財爺重商輕民」為新聞頭條標題；同時也圖文並茂報道社區組織協會聯同基層街坊收看預算案直播後，倒豎姆指鬧爆財爺對基層和公屋居民「閂水喉」。我相信，基層街坊對預算案不滿，不僅因為今年給予基層的「一次性紓緩措施」減少，更看不到政府在長遠社會服務承擔有明顯增加。

說到俗稱「派糖」的「一次性紓困措施」（財爺稱之為「紓緩措施」），雖然絕不是每年預算案的「主菜」，但也是財政司司長曾俊華任內的一大特色，值得研究分析，看看有關措施是否真的惠及社會上最需要「紓困」的人和公帑是否用得其所。

立法會資料研究組於2014年3月發表預算案的分析報告，當中便指出：「自2007-08財政年度起，政府在每年財政預算案中均推出一次性紓緩措施。在此之前，政府只間歇性推出一次性紓緩措施，而金額規模亦較小」。事實上，由曾俊華出任財政司長的2007-08年度至今（包括本年度剛公布的），前後10年間的預算案「例牌」推出各種各樣的「紓困措施」，加起來涉及近3,000億元公帑，差不多等於現時一年的政府經常開支（本年度預算約為3,475億元）。

下表是我們機構同事整理出來的資料，當中參考了2013年立法會資料研究組分析報告的架構，從過往10年的預算案中抽出各項紓困措施並加以分類，以顯示「一次性紓困措施」受惠對象的分布：

附表：2007-08至2016-17財政年度推出的一次性紓緩措施及受惠組別

註：本資料表只計及預算案推出的一次性紓困措施，不包括長期性的稅務寬減項目（如提高部分免稅額等措施）；以2016-17年度為例，一次性紓困措施約為353.4億元，與預算案內提及的388億元（包括了提高部分免稅額等措施）有少許差別。

綜合10年資料，我認為有以下幾點總結：

一、逾60%金額為中產／業主受惠

最主要的受惠組別，是中產或以上的納稅人，以至擁有私人住宅物業的業主。因該兩組別（相信不少人同時屬於該兩組別）加起來已佔「一次性紓困措施」累積數額的大部分（超過60%）；反而，屬於中下層市民能受惠的，主要為「公屋租金寬免」、「額外社福援助」及向低收入人士的強積金注資，那幾項加起來只佔不足一成半金額（14.4%）。可見，由始到終，過往10年的一次性紓困措施，中下層市民受惠數額反而遠較中上層為少。我要問，難道曾司長真的認為中下層市民的經濟困境反而較小嗎？

二、退200億利得稅益商家

過往10年近3,000億元的「一次性紓困措施」，當中有近200億元是由商界、公司受惠的，而當中有近一半的數額用於「退還利得稅」項目上。然而，需要繳交利得稅的，必然是經營有利潤的企業，那又有何「困境」需要財爺通過「退還利得稅」去紓緩呢？

三、注資6000元作退保承擔

對於社會上的中下階層，除了公屋住戶和社會保障受助人較長期受惠「一次性紓困措施」外，就只有2008-09年度政府向月入不高於一萬元的低收入人士的強積金帳戶注入6,000元津貼。有關措施其實極具意義，受惠對象清晰是低收入階層，同時為他們日後的退休保障作前瞻性的承擔，但很可惜政府只曾推出一次這樣的措施，至今再沒有任何類似安排，令人質疑財爺對基層「打工仔」是否還有所關顧呢？

四、紓困措施應改為投放社會服務

從上文分析可以看到，在社會經濟發展過程中，最面臨困境的中下階層，反而極少受惠於所謂「紓困措施」。試問，這10年累積的近3,000億元「一次性紓困措施」，還能說是用得其所嗎？如將該3,000億元改為投放於政府經常開支中，我相信必然更有效加強主要政策範疇（如教育、醫療衛生、社會福利）的服務，這才是令人信服的安排。

關愛基金掌Ｎ無人士資料　有利集中支援弱勢社群

同時，值得提出的，是政府理財施政的矛盾。過去政府經常強調，公帑要用得其所，就要集中用在社會上最有需要支援的社群身上，而不是「不論貧富」派錢；在當前討論退休保障制度時，政府更一再強調這施政原則。那麼，過往10年「一次性紓困措施」涉及的3,000億元公帑（即每年近300億元），又是否集中投放在社會上最有需要支援的弱勢社群身上呢？是否與公帑開支理念相違背呢？

最後，我想指出，如政府真心要集中支援弱勢社群，無論是「一次性措施」抑或「長期性措施」，政府均有能力做得更好。過往政府曾辯稱難以界定哪些是最有需要支援的社群，例如所謂N無人士不知在哪裡，但近年「關愛基金」多項試驗性資助項目推出後，當局已經掌握了為數不少的N無人士資料庫。要對準弱勢社群提供針對性的支援，絕對有條件和基礎，問題只是政府是否願意對真正面對困境的市民投放更多資源。

【編按：作者為社區組織協會主任。】

（本文純屬作者意見，不代表香港01立場。）