【林鄭班子.博評】林鄭月娥的EO型新政府

撰文:劉細良
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林鄭月娥表示新一屆是實幹型政府…但大家從另一角度看,更像是一個「行政主任EO型政府」,即是只負責執行工作,而非決策型人才…新政府人事任命準確地反映主權移交至今廿年,特區政府政治地位持續不斷下降,自治不斷被侵蝕的客觀事實。什麼管治新風格?理財新哲學?新景象,是宣傳口號,不要太認真。
劉細良

北京國務院正式任命下屆特區政府主要官員,林鄭親率新班子現身見記者,藍色背景寫上「創新丶互動丶協作丶關心丶聆聽丶行動」等字眼。「陳腔濫調」四字足以代表這個政府的形象,由舊電池執行新風格,可以嗎?三名現任司長政務司司長張建宗、財政司司長陳茂波及律政司司長袁國強,將過渡至新班子。而剛辭去民主黨黨員的扶貧委員會委員羅致光,出任下屆勞工及福利局局長,成為新班子唯一來自政府以外的新面孔。

1)梁粉溝成奶粉

三司是政府團隊管治的核心,因此評價新政府也應由此入手。財政司由外界視為頭號梁粉的陳茂波出任,當日梁振英在曾俊華請辭後立即安插陳接替財政司,強行攆走本應接任的庫務局長陳家強,而陳茂波又立即進行官邸裝修工程,已經見端倪,即陳出任財政司之決定,甚至比林鄭月娥當選特首還要早。至於律政司袁國強乃上屆忠實追隨梁左傾路線之人,言聽計從,包括整治曾蔭權。張建宗當政務司司長,乃可有可無的「廢人」。林鄭乃事事親力親為之人,據報導她會擴大特首辦資源,將中央政策組資源收編,可見未來政策局統籌工作由特首辦節制,政務司司長靠邊站,揾個「唔惹火」的老好人出任政務司,正合強勢特首的格局。至於林鄭無法去梁化,究竟是太上皇之勢已成,還是中央人事任命的基本原則呢?

我認為北京過去兩屆的人事任命也基本如此,2005年曾蔭權上任後硬啃董班子,直至2007年選舉後才放手他組班。梁振英2012年組織政府,一樣硬啃曾班子,財政司曾俊華任命早於他當選,財金系統全線舊人馬。北京考慮是延續性,防止政治路線及政策突變。而所謂梁粉也不過是一班追逐權力之徒,由「梁粉」溝成「奶粉」,毫無難度。

至少公務員不會像吳克儉丶馮煒光之流,一個毫無能力,一個惹事生非。(資料圖片)

2)舊貨換個新包裝

新政府大部分官員由舊政府過渡,包括環境局黃錦星、創科局楊偉雄、民政局劉江華三人留任;其餘由現任副局長晉升,包括李家超擢升為下屆保安局長、劉怡翔升任財經事務及庫務局局長、楊潤雄升任教育局長、陳肇始升任食衞局長,總計有七名局長均由梁班子過渡。這反映了特區政治生態,從事公職已失去吸引力,當中有制度設計問題,如欠缺旋轉門,但更重要是整體政府聲望下降,對人材而言,做局長是一份「衰工」,不是better off。在選擇有限下,林鄭唯有接過這一班沒有去路而願意留下來的局長。

3)真公務員本色

真正反映其延攬的人才,是來自公務員體系,包括原食衞局常秘聶德權出任政制及內地事務局長;發展局常祕黃偉綸出任該局局長;來自專業職系的機電工程署署長陳帆,出任運房局長;保安局常秘羅智光出任公務員事務局局長。至於民主黨羅致光也一直是林鄭福利政策的智囊,所以才成為唯一外來局長。當年曾蔭權取代董建華,也是從公務員體系發掘政治人才,坦白講,真正有執行力,靠得住的,還是來自公務員。至少他們不會像吳克儉丶馮煒光之流,一個毫無能力,一個惹事生非。

4)行政官僚型政府

林鄭月娥表示新一屆是實幹型政府,雖然沒有什麼驚喜,所以也沒有什麼驚嚇。但大家從另一角度看,更像是一個「行政主任EO型政府」,即是只負責執行工作,而非決策型人才。政府內部劃分AO及EO兩類官僚,前者是有政治視野及訓練的決策人才,後者是專注執行細節的行政人才。林鄭政府所延攬的全是欠缺政治能量的人出任局長,扮演行政主任角色。其實,廢掉問責制,切除這層政治肥膏,回復由AO政務官領導, 相信運作更暢順。在介紹新班子記者會,記者同樣指欠缺外來新血而質疑問責制是否已失敗。

無期望無希望

市民對新政府沒期望,所以也不太關心,這是正常反應。在當前政局下,重大施政及政治路線,如反港獨及廿三條立法,有中聯辦主任代為決定,官員欠缺政治能量,無法拉票,或影響媒體,不用擔心,也有中聯辦扶一把送一程,影響不了傳媒人?索性就將電視台收購,不聽話的就迫走換人。宏觀的發展計劃如一帶一路丶大灣區有政協副主席梁振英代行,剩下的特區小事,交給行政主任式官員去執行,最為合適不過。當特首也downgrade成為東莞市長時,等而下之,大家不要再針對由機電署長陳帆出任運房局長了。

新政府人事任命準確地反映主權移交至今廿年,特區政府政治地位持續不斷下降,自治不斷被侵蝕的客觀事實。什麼管治新風格?理財新哲學?新景象,是宣傳口號,不要太認真,今天市民已對政治沒什麼期望,大家想要的只是一個「行事正常」的政府而矣!多可悲。

(文章純屬作者意見,不代表香港01立場。)