【融合教育20周年】少數教育心理學家為支援SEN生 寧薪金減半
根據教育局指引，校本教育心理服務應涵蓋學校系統層面（10%）、教師支援層面（40%）及學生支援層面（50%），但業界反映前線情況向後者傾斜，學校系統層面大多接近零。據業界調查所得，2013/14學年每名EP平均服務約七間學校，但提供給教師、家長及學生的研討會、工作坊的平均日數只有1.2至4.9日，均不足七日，意味有很多學校根本未能接受相關服務。因應支援不足，上屆特首梁振英於《2016年施政報告》宣布，2016/17學年起推行「優化校本教育心理服務」（優化服務），到校EP對學校比例由過往1：7增加至1：4。不過，根據教育局提供的數字，2016年共381所中小學申請優化服務，受惠學校去年只有30間，本學年亦只有80間。
不願露面的王姑娘（化名）是服務主流公營中小學的到校EP，年資不淺的她入行不久便由全職轉為兼職。憶起全職生涯，她指最嚴峻時期是一個人服務九間中小學，星期一至五每日工作11小時，每周兩日例假也要花一天來寫報告。不過比起工作辛苦，王姑娘更不願接受流水作業的工作模式。
她表示，當年每次到校光是處理個案評估、小一及早識別及替中學生申請公開試重評以獲考試調適等基本「補救性」作業，已花掉絕大部分時間，連輔導和跟進個案的空間也被壓縮，遑論開展其他層面、具「預防」及「發展」性質的工作。
救不了學生成遺憾
王姑娘坦言眼見一些學生本來「有得救」，最後卻因她沒時間「做多點」改善校內及其家中整體支援，而令學生白白錯失扭轉命運的時機，感到很可惜和無奈。她憶起一位中學生雖然是數理資優，卻常欠交功課和遲到，老師認為他恃着小聰明而表現反叛，揚言「要他留班，給他一個教訓」。
不過，王姑娘很快就發現該學生其實患有自閉症，他上課無心、不做功課是因為他最有興趣的數學科太簡單，但又不懂表達，加上家人縱容，便積累成行為問題。王姑娘認為，他需要新挑戰來刺激學習動力，留班不會「教訓」到他，反而會拖垮他。
王姑娘憶述指，曾建議校方支援小組及個別教師從執行技巧訓練和家教入手，改善該學生的自理能力，繼而發展所長，並說服家長讓學生申請香港資優教育學院的課程，重建他因行為不佳而失去的自信心。可惜當年校內支援小組不夠成熟，教師對自閉症也未夠了解、難以體諒學生，加上該學生父母太忙碌，結果所有初中的改善目標均落空。該學生高中時更衍生出情緒問題，為優先處理情緒困擾，本來可做的都無奈擱置。
該名學生的遭遇令王姑娘留下深刻印象，她認為自己若有時間，便可嘗試說服該學生家長抽時間見面、向教師多講解自閉症助其理解學生行為，或再規劃校內支援小組等，幫助學生之餘，更多提升整體支援質素。她強調並非斷言「有時間便一定幫到學生」，但「有時間才有可能性」。
有時間不一定幫到學生，但有時間才有可能性。
轉兼職才有時間「做多點」
為了能有更多時間幫助有需要的學生，王姑娘決心轉做兼職。教育局規定，全職EP最少到校時間為每年140日，轉兼職後王姑娘的工時減半，即每年只需有70日到校。她服務的三間學校只有一間獲安排優化服務，王姑娘需每年到該校30日，其餘兩間各20日。
不過她認為服務仍未到位，故自行「偷時間」，每間學校都出勤30日，令她實際的出勤日數超出規定約兩成半，加上文書工作，她雖然是兼職，但每星期卻只有兩日「真假期」，與正常的全職無異，變相收取兼職薪金、全職工作。雖然兼職未有令王姑娘的工作變得輕鬆，但她的服務終可觸及至學校支援系統。不過，她強調EP想通過不同層面帶來改變，必先與校長、老師、家長及學生等建立互信，而這正是時間可以給予的空間。
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優化計劃淪數字演繹
優化服務計劃雖表明將到校EP對學校比例增加至1：4，但業界反映1：4只是數字上的演繹，現實中並沒有一位全職EP只需照顧四間學校，他們需同時照顧接受一般及優化服務的學校。資深教育心理學家兼香港大學心理學系副教授林瑞芳指，前線仍有EP需同時照顧六至七間學校，加上當中有301間有需要但未能接受「優化」的學校工作量會較多，令EP不但繼續需「倒貼假期」工作，而且服務仍停留於「補救性」層面，顯示EP服務質素，未有隨教局推出優化服務計劃而改善。她表示，知道「有心的EP為『偷時間』改善服務，寧轉兼職，但實際工時與全職無異，卻賺少一半人工。」
林瑞芳認為教育局應盡快將1：4的比例推廣至全港公營學校，讓EP名正言順多到學校，同時每周有真正休假的機會。否則，她擔心業內會愈來愈多人轉兼職，形成人手不足、服務質素參差的惡性循環。教育局回覆查詢指，「會盡可能為更多學校提供優化服務」，但需配合本地EP供應。
據局方數字，現時本地有138名教育心理學家（以全職計算），為全港845間公營中小學提供校本教育心理服務。而香港心理學會教育心理學部（學部）認可的、香港大學和香港理工大學教育心理學碩士課程，平均每年有20人畢業。根據林瑞芳的推算方法，若優化服務推廣至全港公營學校，將需要約210名EP，減去每年約2至3%的流失率及少量從事私營或其他工作的畢業生，EP的人力供應需要多五年時間才能追上需求。
倡增加教育心理學額
林瑞芳認為，學生接受教育的15年是人生重要基石，服務蜻蜓點水5年（即其三分之一的學業生涯），足以影響他們一生，日後更難補救。她續解釋，「不少學術文獻指，及早介入服務比遲介入成效高好多，遲介入或蜻蜓點水服務，與『無服務』沒兩樣。」加上，2017/18學年精神病患學生將納入支援範圍；現正試行的「醫教社同心協作先導計劃」將來未知會否落實，並硬性增加到校EP工作量；食衞局又正為EP設立認可註冊，所有EP需每年接受若干時數的進修培訓，她擔心來年前線的服務將因EP更分身不暇、愈趨參差，最終苦了學生。
林瑞芳稱，現時港大及理大教育心理學碩士課程每年均收到近100個入學申請，她認為教育局及教資會應就現況及未來規劃，考慮提供更多資助學額予兩間大學，加快培育人才，紓緩人手問題。但她認同增加人手的步伐過急會影響EP培訓質素，並表示港大及理大均希望每校增加五個學額，即分別由25個學額提升至30個，及由15個提升至20個，便是「取其平衡」的方案。
教局欠政策發展藍圖
不過，正於私人機構任職的教育心理學家兼「良心理政」成員黃宇昆Danny、及研究融合教育多年的學者冼權鋒，均認為教育局缺乏長遠發展藍圖，經常「突然有新資源才推新政策」，令業界難以規劃人手培訓，才是問題結癥。冼權鋒舉例指，教育心理服務覆蓋全港公營中小學、優化服務計劃、新增精神病患者為支援對象等政策上的改動，均是特首在《施政報告》提出後，局方才突然推出。
Danny亦指政策往往突如其來，令業界難以預算人手培訓，他認為局方須為今天的悶局負上責任，又擔心未來教局會再次突然推行幼稚園校本教育心理服務，再次於無規劃、無配合下加重業界人力負擔。局方回覆查詢時指，暫無計劃在幼稚園安排校本教育心理服務，但未有交代何時或什麼情況下才會計劃。
林鄭月娥曾於其參選政綱提出會檢討融合教育成效、增加SEN支援。她一上任便為全港公營主流中小學增加一名常額教席，用以聘請特殊教育需要統籌主任（SENCO），以紓緩人手不足。不過，學界仍然普遍認為此舉只能發揮「救火」作用，小學校長兼香港中學校長會主席李雪英表示，長遠仍希望能增加EP到校人數。
適逢由社會福利署、教育局及醫管局合作、為期兩年的「到校學前康復服務試驗計劃」到期，消息人士透露政府將全面落實推行，本學年EP工作時間將再次被分薄，最快要到下年港大約25個畢業生畢業，人手才能「沒那麼緊張」。林鄭即將發布的施政報告，未知會否為教育界及SEN生家長帶來新消息？
上文節錄自第76期《香港01》周報（2017年9月4日），原文題為〈專家支援不足 特教童有夢難追〉，現題為編輯重擬。
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