美國會委員會年報 批一國兩制受損 港府:外國不應干預內部事務

撰文:李慧妍
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香港於今年先後出現「DQ」立法會議員的宣誓風波、反東北示威者及「雙學三子」被覆核刑期,改判入獄等事件,引起極大爭議。美國國會及行政當局中國委員會(CECC)發表年報,亦提及有關事件,直指北京政府干涉香港政治和法律事務,破壞「一國兩制」原則及確保香港在《基本法》保障下的自治權。委員會又引述國際人權組織指,港府對多宗針對抗議示威者的案件,是帶有政治動機。
港府回應稱,回歸以來,一國兩制得到全面和成功落實,國際社會有目共睹,而外國議會不應以任何形式干預港府內部事務。

美國國會及行政當局中國委員會(CECC)發表年報,指北京政府干涉香港政治和法律事務,進一步破壞「一國兩制」原則,及確保香港在《基本法》保障下的自治權。(2017年中國報告書)

質疑拘控傘運主要人物屬政治決定

CECC於當地時間周四(5日 ),向國會提交2017年中國報告書,全長330頁,在最後一章提及香港和澳門。報告指出香港回歸後,北京政府干涉香港的政治和法律事務,特別提及香港法庭取消六位民主派議員的資格,是進一步破壞「一國兩制」原則。報告又指港府過去一年,陸續向雨傘運動抗議者及反對派成員提出法律訴訟,並在3月特首選舉翌日,警方預約拘捕9名雨傘運動的領導人物,備受質疑是政治決定。

此外,反東北發展案和「雙學三子」衝擊公民廣場的案件,16人被律政司申請刑期覆核,結果改判入獄6至13個月,委員會認為港府及兩個主要律師組織,均聲稱判決不涉政治干預,但多個國際人權組織卻質疑有關說法。報告又提到,有律師協會認為人大釋法,是「嚴重破壞」(deeply damaged)香港法治和自治,而全國人大常委會去年11月,就立法會宣誓風波主動釋法,引起香港法律界過千人遊行,抗議中國干預香港司法制度。

黃之鋒、羅冠聰及周永康早前因為衝公民廣場被裁定非法集結等罪成,加刑至囚禁6至8個月。(資料圖片 / 黃永俊攝)

對於香港特首選舉情況,報告提到3月時,全國人大委員長張德江指中央有權過問特首選舉(“right to step in ”to the CE election ),及中央要求特首須愛國愛港。亦有其它中央官員指,中央政府擁有特首實質任命權。最終,香港的特首選舉並非由全民投票,而是經1,194人的選舉委員會選出,而中國政府偏好的候選人是林鄭月娥。民主派及國際人權組織等批評,中央此舉干涉及限制選舉性質,部分因素亦違反《基本法》。

委員會又指,過去香港新聞自由不斷惡化,自我審查情況令人擔憂,政府限制記者報道,又提到有5名香港書商失蹤事件。報告引述香港記者協會統計資料,有72%受訪記者認為,香港的新聞自由在2016年惡化,及「記者無國界」制訂的世界新聞自由指數中,香港排名下降四位,目前全球排行第73位。

媒體報道受干預愈趨嚴重,包括《香港01》在內的多間媒體記者,去年9月到內地烏坎採訪期間,遭便衣人士帶走及暴力對待,在公安局接受調查,和要求寫保證書後才放行。

報告認為,香港政府持續限制網上媒體的報道自由,去年12月申訴專員公署建議,港府應開放網媒進場採訪政府活動,及放寬「發布系統」用戶資格以提供資訊。報告續指,同月有香港官員阻止網上媒體的記者,進場作選舉委員會界別分組選舉報道。今年3月,港府又禁止網媒於特首選舉當日到選舉投票站採訪。

反東北發展衝擊立法會案判刑,何潔泓是其中一名被改判入獄的被告。(盧翊銘攝)

港府於今日(6日)凌晨回應稱,自回歸以來,一直按《基本法》實行高度自治、港人治港,充分體現一國兩制得到全面和成功落實,國際社會有目共睹,又指外國議會不應以任何形式干預香港內部事務。

CECC報告書建議,美國政府應重申對香港自治立場的重要,並按《美國-香港政策法》301條款,每年向國會彙報香港相關情況,包括考慮通過公開聲明、官方訪問和參眾兩院的決議,表達對香港的新聞自由、充滿活力的公民社會、獨立的司法機構,及擴大民主進程等,是美國和中國的共同利益所在,亦是維持香港作為亞洲商業、金融中心的重要因素。報告又指,美國行政部門和國會應探討,是否需透過立法或其它措施修訂1992年《美國-香港政策法》,包括是否通過提出的《香港人權與民主法案》。