【特首選戰.博評】林鄭、CY有幾似?

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林鄭和梁振英在處理西九文化區的方式正好説明過分玩弄制度的最大問題是在推行政策過程中缺乏透明度,令市民懷疑其動機,所以林鄭和梁振英絕對不能怪責市民和非建制派議員每事均從陰謀論來看。
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林鄭月娥早前舉行記者會,宣布參選特首。(資料圖片)

一如所料,特首梁振英的最後一份施政報告引來不少批評,尤其是在實現參選承諾方面,被評為「走數」。其實,走數與否已不重要,因為梁振英在上月己宣布不爭取連任,即使他未能兌現所有承諾,市民又可以做到什麼呢?

大家倒不如向前看,原因是特首選舉即將來臨,新特首會否延續梁振英的管治路線是最重要的,例如林鄭已表明,假若當選後會繼續推行梁振英的主要政策。由於林鄭一向強硬,一旦成為特首,不少市民擔心她將會是梁振英的翻版,繼續撕裂社會,未來 5 年的香港仍是處於抗爭狀態。

在周三早上的電台烽煙節目中,林鄭公開表示她不是「梁振英 2.0」。究竟她是否「梁振英 2.0」?筆者不是先知,未能給予大家答案,但從梁振英在今次施政報告中提出:

「為了確保西九文化區能全面實現支持香港長遠的文化藝術基建及發展需要,促進文化事業及創意產業的有機增長的願景,特區政府決定強化與西九文化區管理局的財政安排,將西九文化區內原屬於政府的酒店/辦公室/住宅發展權授於管理局。管理局可透過公開招標及以建造、營運及移交方式與私營機構聯合發展酒店/辦公室/住宅,攤分出租物業的收入,從而持續營運西九文化區,並配合融資推展第3批文化藝術及相關設施,特別是落實興建一個世界級的音樂中心,讓香港及海外優秀的樂團和音樂家在西九文化區進展所長。」

這種政策思維,大家有沒有察覺到似曾相識呢?

梁振英在今次施政報告中提出將西九文化區內原屬於政府的酒店/辦公室/住宅發展權授於西九管理局。(資料圖片)

類似手法「玩程序」 犧牲政府管治威信

西九文化區管理局獲得發展權,即是政府再次使用方法,令西九文化區的財政不受立法會財務委員會監管,而最近林鄭也以類似手法,以透過馬會捐款和直接委任嚴迅奇為香港故宮文化博物館設計顧問,避免立法會財委會插手興建博物館一事,然而,這做法已引起社會熱烈爭議,部分市民認為政府霸王硬上弓和不重視既定程序,令展覽北京故宫博物館歷史文物一事,好事變壞事。

如果大家將林鄭處理香港故宮文化博物館一事和梁振英將西九文化區內屬於政府的酒店/辦公室/住宅發展權交給管理局的手法,均是以不透明的方法作出決定,雖然沒有技術性的問題,但卻欠缺透明度,最終為政府管治帶來嚴重後遺症。

公共管治學的文獻指出,透明度(transparency)是社會擁護的公共價值(public value),政府必須珍而重之,因為高透明度推動政府問責(accountability),此外,透明度鼓勵公開性,驅便市民關注和監察政府管治問題,最終,政策制定者在問責、政府效率和政策有效性 3 方面的表現需要大幅提高。

林鄭為官多年,對政府制度了然於心,所以能夠採用不同的方法減低制度的製肘。如果一個高官能夠「玩程序」,減低官僚阻力和制度成本是一件好事,但玩得過分便會為政府管治威信帶來不必要的衝擊,肯定得不償失。

林鄭和梁振英在處理西九文化區的方式正好説明過分玩弄制度的最大問題是在推行政策過程中缺乏透明度,令市民懷疑其動機,所以林鄭和梁振英絕對不能怪責市民和非建制派議員每事均從陰謀論來看。正如青姐的名句:「你玩股、股玩你」,現時林鄭和梁振英用盡制度的空間,避開正常監察,最終結果只會令大部分市民對這兩位政治人物產生懷疑,減低自己的公信力!

(本文純屬作者意見,不代表香港01立場。)


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