過半委員親建制 遊行上訴委員會近5年駁回逾半上訴

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2012年特首梁振英上任後,不少政府成立的委員會都被詬病為建制派「俱樂部」。手握裁定遊行集會路線、地點等權力的「公眾集會及遊行上訴委員會」也不例外,《香港01》翻查各成員背景及言論,發現一半成員有建制色彩,如曾力撐《一國兩制白皮書》、前年遭罷免的前律師會會長林新強;兩周前獲續任副主席、本身為親建制商會顧問的陳耀莊等。 而委員會近5年處理的上訴中,逾半遭駁回,過往多次就遊行上訴的民陣批評,委員已變得立場偏頗,令人難以信服是中立裁決上訴。

當民間團體不滿警方就遊行的決定時,可向公眾集會及遊行上訴委員會上訴。(Getty Images)

集會自由「最後的保障」

回歸後,臨時立法會將《公安條例》復原至1995年之前的原狀,遊行、集會雖事先取得警方的不反對通知書。而根據有關法例,示威者如不滿警方禁止集會或施加集會條件的決定,可向有關委員會提出上訴,委員會成為對港人集會自由「最後的保障」。不過,這道屏障,近年似有「失守」之勢。

委員會共16人,主席須為退休高院或區院法官,或已擔任裁判官逾10年而不再擔任的人士,現任主席則為退休高院原訟庭法官彭鍵基。其他15名成員兩年一任,全由特首委任,須為非公職人員。每次聆訊除了由主席主持,亦按成員英文姓氏順序,輪流選出3人參與,裁決則是由委員投票決定。

部分現任委員會成員曾批評兩傘運動。(香港年報圖片)

委員反佔中 抨七一遊行

《香港01》記者翻查該15名委員的背景和言論,發現8人都有建制色彩,且全是梁振英上任後委任,如兩周前獲續任的副主席陳耀莊,是親建制的九龍城工商業聯會榮譽顧問,另一副主席、前律師會會長周永健,則是全國政協委員。

其餘委員如律師陳曉峰及恒基執董黃浩明曾參與反佔中活動;醫生陳漢威曾參與反佔中聯署;上屆立法會選舉競逐法律界議席時,獲建制派提名的王桂壎;曾批評民陣七一遊行意義的香港專業人士協會主席陳建強;前年曾力挺國務院《一國兩制白皮書》、遭會員罷免的前律師會會長林新強。

去年6月的反政改集會,民陣申請集會範圍延至添美道的上訴遭駁回。(Getty Images)

佔領後上訴 多維持警方決定

在一片建制色彩下的公眾集會及遊行上訴委員會,就遊行上訴的裁決是如何呢?據統計,由2011年至今年7月24日,委員會共審議11宗個案,皆為公開聆訊,有4宗獲修訂或推翻警方決定,其餘7宗獲裁定維持警方決定,尤其是前年佔領行動後,與政治有關的遊行上訴多是遭駁回,如去年6月政改表決前,立法會外的反政改集會,申請延至添美道集會被拒;去年二月「我要真普選」遊行,要求刪去協助警方防止非法行為的條件等。

岑子杰批評《公安條例》本已是「惡法」,連委員會也主要委任建制派是錯上加錯。(資料圖片)

民陣:委員會保守 傾向警方

過往多次就遊行申請而上訴的民陣召集人岑子杰表示,以他與委員會的「交手」經驗,認為委員的取態愈來愈保守,亦傾向警方。他批評警方常以《公安條例》,對遊行集會施加限制,特首梁振英委任立場偏頗的人士為委員,更讓人質疑委員會是否中立,屬錯上加錯。

民權觀察成員沈偉男亦指,公眾集會及遊行上訴委員會涉及公民權利,質疑委任權掌握在特首之手是否適合,認為政府應檢討,亦應就委任附加審查條件,如政治背景等。他又指委員會原意是化解警方與遊行主辦者的爭拗,但若委員會漸失公眾信心,只會徒添遊行時的不必要衝突。

政府發言人回應指,一向據用人唯才的原則,委任合適人士到上訴委員會服務,強調上訴委員會政治中立,處理上訴一直公平公正。



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