美參眾兩院助台闖世衛大會 透露台灣邦交關係瀕危信號

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第73屆世衛大會(WHA)將在5月18日至19日以視像方式召開,由於世界多國今年受新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情衝擊甚巨,加上台灣控制疫情得宜,「台灣模式」助推多國支持台灣叩關WHA的大門,台外交部長吳釗燮接受法媒訪問時便自豪,「如今台灣以觀察員身分參與WHO的支持已達到頂峰」。

台灣這次在世衛戰場上打得「有聲有色」,美參眾兩院外委會亦大動作致函55國力挺台灣。台灣15個邦交國中,美國特別點名其中的13國,包括最近或與台關係生變傳聞甚多的梵蒂岡、巴拉圭等國都名列其中,某方面也代表北京對台的外交「勒喉戰」仍在持續進行,難怪泛綠陣營的學者紛紛示警台灣下半年恐再斷交一國。

世衛大會將於5月18日召開。(新華社)

從美國參眾兩院外交委員會領袖致函的國家名單,可看出兩條軸線。一條是採U型圍堵的方式,除了傳統上和美國站在同一陣線的歐盟國家,包括德國、英國、意大利和西班牙,以及中國東邊的日本、韓國等國外,參眾外委會特別致函包括越南、泰國、印度、巴基斯坦等中國南方國家,要求這些國家加入美國行列,參、眾兩院聯合中國周邊國家力量,欲將其勢力堵在亞洲內陸之內,遠遠觀之,頗有炮製冷戰時期的圍堵政策之感。

另一條軸線,則是美國特別致函給台灣15個邦交國中的其中13個,除位於非洲的斯威士蘭和中美洲的尼加拉瓜,其餘通通名列其中。美國特別致函給台灣邦交國,要求其支持台灣參加WHA,聽着弔詭,因為一般來說,台灣邦交國支持台灣叩關世衛早已行之有年,何需美國出手?衍生出的懸念反倒是台灣或已感到與這些國家邦誼不穩,因此求助於美國,企圖讓美國替台灣穩固邦誼。

台灣外交部駁斥教宗訪問中國大陸的傳聞為小道消息,不予評論。圖為台灣外交部發言人歐江安。(洪嘉徽攝)

其實從台灣外交部一片高歌「台美關係史上最佳」、「外交突破」等訊息底下,也藏着台灣和邦交國關係生變的暗潮。例如中美洲的海地,台灣駐海地大使傳出與該國高層發生摩擦,被要求撤換;待台灣捐助防疫物資給海地後,海地總統卻又拍板一項1800萬美元的採購案,向北京購買口罩、防護衣等防疫物資。再如位在南美洲的巴拉圭,其左派黨團在參議院發起與北京建交的表決,最終雖以9票之差遭到否決,但已讓台灣外交人員嚇出一身冷汗,這些都是邦誼出問題的警訊。

尤其最具指標性的梵蒂岡,中梵關係在新冠肺炎中持續升温,意大利傳媒甚至報道,教宗方濟各可能訪問中國大陸,雖然台灣外交部駁斥「小道消息不予評論」,但就其他事實面來說,台灣4月初捐贈口罩給梵蒂岡後,由梵蒂岡藥局主任代表受贈,而在此之前,中國外交部即已爆料,早在疫情爆發時,梵蒂岡有關人士便透過不同管道向北京求援,最後中國大陸通過民間組織送上65萬片口罩支持梵蒂岡防疫,且代表受贈者是梵蒂岡新聞室主任,規格明顯與台灣存在落差。

新冠肺炎疫情影響下,各國急需諸如口罩、防護衣等防疫物資,這些物資也成為兩岸外交的角力戰場。(AP)

綜觀這些與台灣邦誼出現不穩迹象的國家,海地、巴拉圭、梵蒂岡等3國全部列在美國參眾兩院外委會的「致函名單」中,要求他們加入「美國及其他多國行列」,頗有「強烈關注」的意味。尤其不單單只有浮上枱面的三國,在台灣僅剩的15個邦交國中,美國更是一次點名13國,可能代表這三個有意外交轉向的國家,只是台灣邦交關係瀕危的冰山一角,亟待美國出面「整隊」,通過美國立法部門在WHA召開前夕特別寄信,幫台灣的邦交打一劑強心針。

針對台灣參與WHA這件事,美國顯然也搬出兩面手法,一方面立法部門敲鑼打鼓,藉外委會聯名致函55國要求力挺台灣,參議院更在5月11日於華府通過一項支持台灣參與世衛的法案,但行政部門卻又不在WHA提案讓台灣參與世衛大會,保留操作空間,顯然是要和北京維持「鬥而不破」的局面,這也代表中美關係雖維持低檔,但近期內美國無意讓彼此關係因台灣入WHA一事進一步惡化。



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