【第二海軍】不容忽視的日韓海警實力

撰文:陳宗逸
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所謂「第二海軍」,意思是指在正規海軍兵力之外,各國的海上武力。本專題所指的,即是各國的「Coast Guard」,根據各國用法不同,有海警、海岸防衛隊、海上保安廳、海洋警察、海巡署等多種用法。本專題將以點兵方式,從軍事、政治角度,來剖析中、美、日、韓、台等地的海警實力,以「第二海軍」的角度,來分析各國擁有龐大海警力量,以及各外圍爭議海域島礁的對峙狀況。

日本海上保安廳(Japan Coast Guard, JCG)是目前西太平洋諸國中,船隻數量最多、飛行機最多,科技含量最高且值勤最有效率的一支海上警察部隊。由於日本與鄰近諸國有許多爭議性海域、島礁等衝突,故其海上保安廳一直以來都以及其迅速的姿態迅速發展,且運用最新的警監控制科技,和相當的輕型火力,組合成一支具備海陸空三棲值勤能力的特殊隊伍,堪稱是日本的「第二海軍」。

海上保安廳成立於1948年,當初命名為「海上安全局」,時間遠比1954年才成立的海上自衛隊(JMSDF)還要早,可說是二次世界大戰日本慘敗後,在一片廢墟中迅速成長的海上警備隊伍。海上保安廳並不隸屬於日本警察廳所管轄,也不隸屬於更上層的日本國家公安委員會,而是直接隸屬於日本政府內閣中的國土交通省管轄,這與一般人的認知有所差距。由於國土交通省的資源豐富且預算充足,海上保安廳的擴張速度得益於此,與日本警察廳、日本防衛省相比,其成長速度相對快速。

位於日本東京都千代田區霞關的海上保安廳總部,其實力為西太平洋最強大的海上警備力量。(擷取自維基百科圖片)

1948年成立之初,當時的海上安全局(Maritime Safety Agency, MSA),是作為日本交通省的一個外部站點,主要的任務是防止在二戰終戰後初期的一片混亂局勢中,來自朝鮮半島的人口以及貨品走私猖獗的現象,當時統治日本的盟軍總部(GHQ)要求美國海岸防衛隊(USCG)協助,依照美國的原型,幫助日本成立類似的海上警備組織,且無償提供給日本海上安全局大量的備役船隻,作為阻擋走私偷渡的警備力量。

除了要防範猖獗的走私活動外,成立初期的海上保安廳,還必須應付在二戰後,美軍在日本外圍水域所遺留下來的大量攻擊性水雷,故清除水雷的工作,也是成立初期的海上安全局之主要業務,屬於海上安全局內的「沿海安全部隊」,這支部隊後來獨立出來,成為海上自衛隊的前身。韓戰爆發之後,作為協助盟軍除雷任務工作派遣,日本海上安全局沿海安全部隊,也派出掃雷艦,協助美軍在朝鮮半島的戰事。

1954年,海上安全局沿海安全部隊,獨立出來改稱為海上自衛隊後,其除雷、海上哨戒巡邏的能力,在西太平洋都是第一強大的,至今日本海上自衛隊的除雷能力也是世界一流,得利於當年海上安全局的除雷經驗。

韓戰時代,協助盟軍排除水雷的早期日本海上安全局船隻。(MINE SWEEPING BOAT DIVISION ONE FORMED IN KOREA)

日本海上保安廳,擁有全亞洲最龐大的艦隊陣容,至今根據統計,共有455艘各式不同艦艇,包括3,000噸級以下的巡邏艦121艘,600噸以下巡邏艇234艘,以及特種警備艇63艘,水文調查船13艘,以及各式輔助型、消防型艦艇等。其中,大型可搭載直升機的巡邏艦(PLH)超過20艘,其中最老的宗谷級大型直升機巡邏艦,可搭載1架直升機,滿載排水量達到4,089噸,目前一艘服役中。

後繼者輕津級大型直升機巡邏艦,滿載排水量4,037噸,可搭載1架Bell212型直升機,目前服役9艘,是海上保安廳的主力巡邏艦,具備遙控40mm和20mm機炮等輕武器火力。最新式的瑞穗級大型直升機巡邏艦,滿載排水量5,317噸,是海上保安廳第一種可以同時搭載2架直升機的大型艦隻,目前有2艘服役。而改良型的瑞穗級巡邏艦,至2023年財政年度預算,將有3艘服役。

同時,在中國海警的萬噸巡邏艦下水之前,海上保安廳擁有的秋津島型巡邏艦,是西太平洋最大的巡邏艦,滿載排水量達到9,350噸,可同時操作2架重型直升機,此艦目前是海上保安廳最新的主力艦種,直到財政年度2021年,共有4艘服役。此外,敷島級巡邏艦,滿載排水量高達7,175噸,也可同時操作2架重型的AS-332L超級美州豹或者Bell 212型直升機,目前有一艘在役。

滿載排水量高達9,000噸以上的秋津島級巡邏艦,是海上保安廳目前最大型的巡邏艦,可同時操作2價直升機,一般認為是針對韓國與中國海警的挑戰而建造。(Facebook @ 海上保安庁)

從最主要的大型噸位級距的巡邏艦陣容,可以看出日本海上保安廳龐大的軍容,能夠同時操作2架直升機的主力型巡邏艦,將近10艘,未來還將增加,是屬於直升機母艦型的海上保安廳巡邏艦,雖然配備僅有輕型機炮,但是其非致命性武器多樣化,噸位越大的巡邏艦,越能在距離遠、以及與對峙國家海警隊衝撞時,形成噸位優勢,這是世界各國海警隊,不斷下水大噸位型艦艇的原因。

日本海上保安廳,除了擁有龐大的艦隊陣容外,也有讓人咋舌的飛機隊伍。目前固定翼巡偵機有27架,直升機數量高達46架,幾乎是許多中型國家直升機隊的總數,數量驚人。主力直升機為歐洲直升機(Aerospatiale)出品的AS-332超級美洲獅(Super Puma)重型直升機,以及美製Bell 212型通用直升機等。除此之外,海上保安廳還保有3支特種部隊,包括特急救援隊(SRT)、國家防衛隊(NST, 機動防除隊)—專事應對石油泄漏和生化危害的應對小組,以及專門處理恐怖活動的特殊警備隊(SST)等。

日本海上保安廳的航空機隊陣容相當驚人,數量約等同於中型國家軍警用機隊的數倍。(Facebook @ 海上保安庁/多維新聞合成)

海上保安廳目前最大的挑戰,就是來自朝鮮半島,以及南西諸島爭議島礁等的挑戰,尤其是韓國海洋警察隊以及中國海警隊,對於爭議海洋區和島礁區的衝突。海上保安廳與中國海警的對峙,近年來相當引人關注,尤其是中國海警下水的2901/3901型海警艦,主要就是衝着海上保安廳的秋津島型9,000噸級海上巡邏艦而來,由於中國善於使用海上民兵、以及「灰色地帶衝突」(Grey-Zone Conflict)之類的戰術,以非傳統武裝方式,來衝擊海上保安廳的執法能耐與界線,尤其是艦艇衝撞已經是家常便飯,未來日本海上保安廳,將會逐漸面對中國海警撲面而來的強大攻擊力道。

陣容驚人的日本海上保安廳,其近期目的是為了處理多處與他國的爭議海域和島礁等領土衝突,尤其是與韓國和中國的衝突,近年來程度急遽上升。(Facebook @ 海上保安庁)

在成立之初,就以日本海上保安廳作為第一假想敵的韓國海岸防衛隊(KCG),其成立之後歷經了相當尷尬的轉型過程,時至今日仍在面臨困苦的轉型期。剛成立時隸屬於韓國國家警察廳(KNPA),是不折不扣的警察組織。在韓國民主化後,政府面對激烈的組織轉型,海岸防衛隊改隸屬於海事與漁業部管轄,不再隸屬海上警察。

而2014年4月16日發生了世越號客船沉船慘劇,韓國海岸防衛隊無法在第一時間援救該船,並且有拖延、怠惰、失能等醜聞出現,逼使時任韓國總統朴槿惠宣布,解散韓國海岸防衛隊,並且新成立安全和公共管理部(MOSPA)的新組織,但是並未重建海岸防衛隊之前,朴槿惠已經因醜聞案而下台,新任總統文在寅在2017年7月26日,才正式宣布將已經解散的韓國海岸防衛隊,改組為韓國海洋警察隊。

與美國海岸防衛隊並肩航行的韓國海洋警察隊太平洋級3,000噸巡邏艦。(Facebook @ U.S.G.C)

由於歷經威權時代、民主化轉型以及世越號醜聞等多次事件,韓國海洋警察隊經過多次的政治拉鋸、改組和解編,從原本海上警察隊(類似台灣在戒嚴時代專門管制海岸的警備總部)與海上防衛隊不同隊伍平行值勤的尷尬階段,到世越號慘劇後的重新整編改組,目前韓國海洋警察隊,已經開始慢慢恢復元氣,並且展開大造艦計劃。

目前服役最大型艦為滿載排水量5,000噸級的參峰級(Sam Bong)巡邏艦,配備有20mm多管機炮和70倍徑的40mm機炮,還有威力強大的水龍炮。搭載一架法制AS565海豚式搜救直升機,日本方面認為,韓國製造參峰級巡邏艦,意在與日本處理獨島(日本稱竹島)的爭議。由於二國之間為了此島,幾乎兵戎相向,目前由韓國方面有效控制的該島,常常遭受日本海上保安廳、以及海上自衛隊航空機的騷擾,故韓國海洋警察隊目前的重點任務,即是維護獨島的有效控制,島上並有軍方的獨島防衛隊,約40名武裝軍人長期駐守,每年並會聯合韓國三軍及特種部隊,演練獨島奪還戰。

參峰級巡邏艦是目前韓國海洋警察隊的主力之一,某些艦已經配備有76mm快炮,火力等同軍用巡防艦。(Facebook @ KGC)

除了主力的參峰級巡邏艦(1+1艘)外,韓國海洋警察隊的主力為12艘太平洋級(Taepyeongyang class)3,000噸巡邏艦,以及1艘濟民級(Jaemin class)2,000噸巡邏艦。最新建造的李清好級巡邏艦,滿載排水量一樣是5,000噸以上,2016年入列服役,裝備76mm艦炮,是韓國海警隊,唯一一艘裝配軍用級艦炮的海巡艦,火力相當強大,已經是海軍巡防艦等級。至於航空隊的實力,目前共有固定翼巡邏機8架,以及18架各型直升機,數量最多的為俄羅斯當年為了償債而奉送韓國的Ka-32C直升機,總共有8架服役。與日本海上保安廳比較,韓國海洋警察隊的航空機群,並不構成威脅。

直觀日、韓二國的「第二海軍」隊伍,事實上其實力已經和正規海軍不相上下。日本海上保安廳由於歷史因素,其發展受到美國的強力拱衛,在冷戰時代成為西太平洋一支相當龐大的專業艦隊,而且掃雷、反走私的能力皆為一流。但是海上保安廳礙於日本憲法等因素,無法「平戰轉換」成為在戰時海上自衛隊的一部分,無法發揮軍事火力。

反觀韓國海洋警察隊的發展,由於不受任何限制,雖然歷經複雜的分裂改組和重整等歷程,但是韓國海洋警察隊已經開始將軍用火力,使用在海巡艦艇上面,使得其大噸位級的海巡艦,具有海軍巡防艦的軍事攻擊能力,其首要對手是日本海上保安廳,未來日韓之間的海洋衝突,被視為是西太平洋未來頗具威脅性的火藥庫之一。