印尼出手南海再騷動 中國會被圍攻嗎?

撰文:
最後更新日期:

最近幾周,印尼指中國海岸警衛隊和漁船進入納土納群島(Natuna Islands)北部附近海域,抗議之餘更派出軍艦軍機。中國外交部則表示,中方擁有南沙群島的主權,對相關海域擁有主權權利和管轄權,這一立場符合國際法。

至1月9日,印尼軍方表示,在總統佐科維多多(Joko Widodo)抵達納土納群島視察時,中方船隻已經駛離納土納群島海域。中印是次磨擦如今已平息,未見得爆發為更大規模衝突。

北京對東盟「分而治之」

對於新一輪南海爭議,中國南海研究院客座資深學者華倫西亞(Mark J. Valencia)1月9日在《南華早報》撰文分析,題為〈緩和壓力〉(Ease the Pressure)。他認為中國的南海外交一向失敗,又暗示其「九段線」主權立場太過誇張,法理上難以成立,一家獨吞下亦只會令各國團結堵華,美國有可乘之機。

印尼總統佐科維多多1月8日抵達納土納空軍基地視察。(AP)

華倫西亞建議,北京應該「澄清」主權立場,如實質控制的西沙群島就牢牢拿在手,進而擴張為專屬經濟區,至於其他島礁和海域則止於申索「傳統使用權」。其實這種「澄清」無異於「重大讓步」,暫未見得北京有意或有需要大幅度轉身,況且關鍵問題是:華倫西亞筆下「中國被圍攻的風險」有多高呢?

從地區格局看,中國在東盟內部至少有柬埔寨和老撾的兩張「鐵票」,致使東盟要發一個稍為強硬的聯合聲明也不能成事,更何況是出錢出力聯手抗華?由2008年到2017年,單講東盟貿易總額,中國所佔比例由約10%增至近20%,直迫佔比維持於約25%的東盟內部貿易,而這就是北京「分而治之」的本錢。

黃岩島一役震懾對手

東盟10國之中,有6國涉及南海主權爭議,菲律賓和越南最積極,但近幾年都沒有大動作,印尼和馬來西亞近月又再度活躍,但都只是在地緣政治氣候變化中試試水溫,至於汶萊就更只屬邊緣玩家。最為要者,6國之間亦互有齟齬,申索領海範圍互相重疊,指責對方的漁船侵犯本國專屬經濟區。

🔑2012年黃岩島事件後中國策略有變🔑

+3
+2

與此同時,不管域內對手興訟多少次,北京都會繼續填島造礁,建造軍民兩用設施,部署愈來愈多的戰機、戰艦和導彈;各國可以一直不接受「九段線」,但無從迴避拳頭在近的既成現實。北京擁有經濟和軍事優勢,在南海角力的「動態平衡」中佔盡上風,或年復一年逐步蠶食,又或必要時強勢鯨吞。

黃岩島的「實質控制權」多年來曖昧不明,中菲兩國各有經濟活動,亦不時爆發衝突。2012年,當菲國派軍艦赴黃岩島驅逐和逮捕中國漁民,這一次北京決定強力還擊,大舉派出海監船與菲艦對峙,並不排除動員出兵。結果菲國退卻,中國掌控黃岩島至今,菲國漁民生計大受影響,被迫轉往其他海域作業謀生。

美菲聯防未覆蓋「西菲律賓海」

經此一役,暫未有申索國敢與中國認真較勁,而中國的策略亦更為細緻。先講消極一面,不論是越南的鑽油台,抑或是菲律賓在島礁大興土木,中國都會定期派船隻「示警」,以示有能力全天候監視和隨時反制;至於積極一面,正如是次中印小磨擦所示,中方海監船和漁船擴大活動範圍,進退皆可下測試勢力範圍。

🔑中國於南海軍事部署日增🔑

+3
+2

北京以實力和行動劃定「紅線」,申索國亦相應調整策略。菲律賓先是訴諸國際法庭無果,轉而擺出對華親善的態度,同時對美維持緊密軍事合作;越南亦對美和解,並且與俄羅斯企業開發南海能源,企圖令中國有所避忌。其他國家則拿著南海仲裁案以鞏固話語權,但也止於誘使中方「澄清」主權立場。

那麼美國會否整合對華戰線呢?據北京大學海洋研究院「南海戰略感知計劃」報告,截至11月,去年美國在印太地區舉行85次軍演,菲律賓至少參與16次。可是迄今為止,對比華府曾表態美日安保範圍涵蓋釣魚島,《美菲聯防條約》並未覆蓋「西菲律賓海」,反映華府樂於打「南海牌」,但連一紙承諾也未願意付出。



X
X
請使用下列任何一種瀏覽器瀏覽以達至最佳的用戶體驗:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。為避免使用網頁時發生問題,請確保你的網頁瀏覽器已更新至最新版本。