台國防部智庫評估解放軍作戰能力　指短期內台海戰爭可能性不高

台灣國防部所屬國安院智庫，近期發表了對於解放軍作戰能力的分析文章《中國解放軍同時因應台海與其他戰場之能力評估》。
文章大量引述美國國防大學國家戰略研究所（Institute for National Strategic Studies）的《系統超載：中國可否在對台戰爭中分散專注力？》（System Overload: Can China』s Military Be Distracted in a War over Taiwan?）論文分析，評估解放軍是否能夠在對台發動戰爭的同時，應付在中國外部周邊或內部的軍事行動，例如南海問題。
文章說，短期而言台海爆發戰爭可能性不高，近期中國大陸在軍事上主要採取演習等手段，牽制台灣，並在心理上施壓台灣。

國安院文章認為，解放軍這幾十年來追求軍事現代化的主要驅動力（primary driver），在於研發短程與長程彈道導彈、強化兩棲登陸與空軍戰力，以及發展其他針對台獨勢力與防止美國干預的軍事能力，例如執行軍機艦繞台與台海周邊軍演等。

其次，解放軍的建軍發展、軍力分配、指揮、管制、後勤與人力資源等面向之整合仍有問題，不利於以軍事手段處理台灣以及以外的區域爭端，例如南海戰爭。最後，該文認為美國在戰略上可以在台海以外的中國周邊製造挑戰，甚至對解放軍的指管系統進行電磁波作戰，以降低或者拖延解放軍發動對台軍事行動的機會。

分析指出，發動台海戰爭，對中國而言是一場風險極大的賭注，不僅要考量到所付出的經濟成本，顧慮到可能發生軍事危機，更要顧及對美國與區域國家的反制措施，所以短期而論可能性不高，但是不排除有「爆衝」可能。

目前中國在周邊存有與東南亞國家的南海主權爭議、中印邊界衝突、中日釣魚台爭端，以及朝鮮半島問題等。由於中國目前還沒有足夠能力同時處理多個戰場，所以因應這些爭議所要付出的成本，都有可能弱化解放軍隊台灣的針對性。在有限軍事成本考量下，近期在台海周邊積極進行跨區域聯合軍演、兩棲登陸訓練、軍機艦繞台等常態化準軍事作為，成為中國大陸在軍事上牽制台灣與在心理上施壓台灣的重要手段。

國安院分析，在習近平推動大規模國防與軍隊改革以來，解放軍體制改革共經歷了「領導指揮體制改革」、「軍隊規模結構和力量編成改革」以及「軍事政治制度改革」等三個階段。其中，領導指揮體制改革是習近平軍改的重中之重。雖然新軍事體制在習近平主導下施行，但是在短時間內產生過多新制度、新機構和新部門，軍隊的指揮體制能否立即無縫接軌？且有能力發動戰役？成為一大疑問。尤其是在打裝編訓、後勤體系、參謀編制，甚至在聯合作戰的決策管理等方面，都可能是重大問題。

國安院認為，聯合作戰指揮體系改革，並非是個立竿見影的過程，需要經歷一段長時間的組織和體系磨合過程，包括平戰指揮體系轉換、垂直的指揮體系與跨戰區貨軍種的指揮體系協調。而解放軍缺乏實戰驗證，其實力如何？難以評斷。軍改後的解放軍指揮體系是否能夠在戰時發揮功能，在「實戰先實訓」前提下，有待「實戰化軍事訓練」驗證，但是否能同時因應兩個戰區以上的「局部戰爭」？此問題將考驗軍改後解放軍的後勤體系能量。

國安院指，現代作戰就是後勤補保體系的作戰，誰能掌握後勤補保的源源不斷，則誰就能贏得戰爭，這在21世紀後的全球低度衝突戰爭中，是幾乎不變的真理。而習近平軍改，則建立由軍委統一指揮且獨立的聯勤保障部隊，由「各自保障」轉為「統一保障」，希望提高解放軍後勤保障能量。而這個統一的後勤保障能量，其在對抗新冠病毒肺炎的疫情上，確實發揮了後勤支援抗疫成效。

但是，與2003年美軍入侵伊拉克時，快速且豐沛的後勤能量相比，還是有一段相當差距。若解放軍要同時處理台海戰爭以及其他地區衝突，不僅要考慮到境內有限聯勤保障部隊的整合，還需要考慮到投射至境外的聯勤保障支援能力。在未有進一步加強聯勤保障投射能力的現在時刻，台軍方認為解放軍尚不具備於合理條件下，對台實施戰爭、同時應付美國與區域國家衝突的能力。