【梁振英UGL案.來稿】對ICAC無厚望,但英澳調查同樣信唔過

撰文:
最後更新日期:

文:黃賢

梁振英日前已離任,UGL年前已被收購。UGL事件本應落幕,卻陰魂未散,必定繼續糾纏一段時間。

面對收取UGL四百萬英鎊的質疑和不同機構的調查,梁振英終於撂下兩點重話:首先,2014年已全面向中央交代;再者,如果港人對香港的廉潔制度沒有信心,應該對英國及澳洲的廉潔制度有信心。1

如何向中央交代,不得而知,但願如此,因若有任何閃失疏漏,則涉及忠誠和欺君的問題,還會影響國家一帶一路的部署。而按此前的表現,確實難以對ICAC和立法會的調查寄以厚望。遺憾的是,澳洲和英國同樣不濟。

不能盲目信任英國及澳洲的廉潔制度:兩國的調查都沒有盡力,都被權威機構譴責,特別是針對UGL收購DTZ的2011年。梁振英當時是DTZ的股東和董事。

OECD譴責澳洲查貪不力  

先說澳洲,一個國際機構報告的結論能説明一切:

澳洲執行涉外行賄極度不力,13年内,28宗立案僅1宗起訴。可能有過早銷案的情況。澳洲必須積極追查涉外行賄的指控。

這是2012年OECD(經濟暨合作組織)對澳洲執行《經合組織反貪污行賄協定》第三階段調查後的譴責2。

遺憾的是,澳洲依然執迷不悟。2015年OECD的跟進報告得出如下結論:2012年提出的33項改進建議,執行了16項,9項部分執行,8項未執行,有些方面還在退步。3

報告公開後,輿論嘩然,國會上議院成立有關調查委員會,原定今年年底提出建議,但去年國會改選,工作中止半年。新國會更積極,立即重啓調查,要求提前在六月三十日提出報告,但上周續延至今年12月。

在國内外輿論壓力下,澳洲終於開始行動4。今年一月,澳洲有關部門起訴了禮頓公司兩名前高層行賄(不是由政府查出,而是由内部人士2010年開始舉報,但一直未被重視)5。禮頓是UGL的長期合作夥伴,去年更收購了UGL;因行賄名聲不好,改名爲CIMIC(僅香港公司繼續以禮頓名義營業)。其中一位被起訴者,2012-13年還是UGL的國際和發展業務總裁。

英國政府批評收購程序

英國方面也好不了那裏去。

2011年UGL收購英國DTZ,是依據簡易破產自願安排程序,即“預打包”(pre-pack)程序。當年,約1/4破產案選用預打包,但該程序也實在太簡易:以UGL的收購爲例,雖然做了前期工作,但從向法院申請委任執行人(administrator)到簽署收購協議,用了不到半天(還是個周日),第二天公司就退市!

預打包有它的優點,但監管不力,易於被濫用,一直被詬病。英國政府2012的調查顯示,2011的預打包案例,32%并未全面執行有關規定(SIP 16),其中7%有嚴重缺陷必須立案調查。主要弊病是資產評估存疑、透明度不足、資產分配不清等等。6

英國國會2013的跟進調查,還特別引用SIP 16起草團體的意見,認爲2012年的政府調查過分强調技術問題,忽略了預打包被關聯人士(即新舊公司的董事)利用。7鋻此,建議修改有關規定,並加强監管和利益申報,2015年生效。

讓港人、中央釋疑釋懷

澳洲應否開始調查UGL收購DTZ的來龍去脈,進而調查有否涉及香港的機構和人士?英國應否重新審視2011年收購程序的弊病,進而調查有關收購有否嚴格依法作出所有利益申報?如此這般,目前尚不得而知。澳、英兩國固然應該重視此事,香港ICAC和立法會則更應積極跟進。目的很簡單,要找出UGL事件的全面真相,讓港人乃至中央都能釋疑釋懷。

1“這件事在二○一四年發生後,我主動向中央交代了所有情況,中央亦是滿意的,中央不是不知道的…中央是清清楚楚的”。“有人向外國的執法機關,因為UGL這間是澳洲上市公司、DTZ是英國上市公司,向澳洲及向英國的執法機關去舉報,而這份離職協議已經在社會上公開了兩年半,外國執法機關說了不會查這件事。如果你對香港的廉潔制度沒有信心的話,你應該對英國及澳洲的廉潔制度有信心”。行政長官梁振英(六月一日)上午在立法會出席行政長官答問會的答問:
http://www.info.gov.hk/gia/general/201706/01/P2017060100343.htm

2“Australia's enforcement of its foreign bribery laws has been extremely low, with just a single case leading to prosecutions out of 28 referrals in 13 years. Cases may have been closed prematurely. Australia must vigorously pursue foreign bribery allegations.” (2012.10.25)http://www.oecd.org/australia/oecdseriouslyconcernedbylackofforeignbriberyconvictionsbutencouragedbyrecenteffortsbytheaustralianfederalpolice.htm

OECD是由全球35個市場經濟國家組成的政府間國際組織,香港是觀察員。其《經合組織反貪污行賄協定》,是國際反行賄準則的圭臬。

3 http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/Australia-Phase-3-Follow-up-Report-ENG.pdf    第四頁

4 http://asic.gov.au/about-asic/media-centre/find-a-media-release/2017-releases/17-020mr-former-leighton-employees-charged/  

5 http://www.abc.net.au/news/2016-04-22/leighton-allegations/7350886

6 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/301175/SIP_16_Monitoring_Report_2012.doc

7 https://www.publications.parliament.uk/pa/cm201213/cmselect/cmbis/675/675.pdf   第73-76段

(本文為投稿,稿件可電郵至iwanttovoice@hk01.com;文章純屬作者意見,不代表香港01立場。)


X
X
請使用下列任何一種瀏覽器瀏覽以達至最佳的用戶體驗:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。為避免使用網頁時發生問題,請確保你的網頁瀏覽器已更新至最新版本。